浮山县人民政府县长  梁秀娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的形势，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕年初确定的“1321”工作任务，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务，全县经济社会发展取得了来之不易的新成绩。全县生产总值完成46.96亿元，增长5.9%；规模以上工业增加值完成29.54亿元，增长7.6%；固定资产投资完成38.02亿元，增长26.8%；社会消费品零售总额完成7.4亿元，增长11%；公共财政收入完成1.98亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入达23063元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入达6993元，增长11.7%。

（一）项目建设逆势突破

按照项目建设“六位一体”要求，深入开展“项目见效年”活动，严格落实领导包联、每月调度、挂牌督办、绿色通道等推进机制。省、市下达的任务指标均完成或超额完成。项目储备910亿元，为年度任务的130%；签约110.5亿元，为年度任务的122.78%；落地48.72亿元，为年度任务的105.5%；开工37.76亿元，为年度任务的102.72%；省市重点项目建设31.3亿元，为年度任务的109.1%；投产33.27亿元，为年度任务的100.03%。我县年初确定的30个重点项目、20项重点工程、10件惠民实事，累计完成投资31.4亿元。特别是重大战略项目在逆境中取得突破性进展，中强煤焦电化材一体化园区，当年完成投资6.2亿元，项目建设推进顺利；引沁入汾浮山供水工程，成功落地并全面开工，实现了全县人民多年来的夙愿；临浮一级路建设，成功纳入全省高速路网建设规划，前期工作全面启动；中南铁路浮山客运站建成投用，结束了浮山没有铁路的历史。

（二）产业结构逐步优化

坚持区域布局抓园区、传统产业抓升级、新兴产业抓培育，产业结构调整力度不断加大。着力构建新型工业体系，工业转型迈出新步伐。中强煤焦电化材一体化园区累计投资8亿元，完成了焦化、热电项目的桩基、厂前区和园区路网建设，矿用聚氨酯和节能板材项目开工建设；福山煤业完成升级改造，顺利通过竣工验收，即将全面投产；尾矿资源综合利用取得新突破，我县被列为全国资源利用“双百工程”示范基地县，试点示范企业前期工作顺利启动；尧山120万吨特种水泥、晋盛泡沫陶瓷、威盛达防火材料加工等一大批工业项目有序推进。积极建设设施农业，全力扶持循环农业，继续巩固优势产业，农民增收效果明显。“印象田园”生态农业示范区完成漫道系统、环水库道路和水库加固工程，设施农业体验区、锦绣园林观赏区和休闲养生度假区三大板块初步形成；全县新建春秋大棚550座，达到1100座，设施农业扩量增效；玉杰循环农业建设规模进一步扩大，形成“玉米种植-食用菌生产-饲料加工-生猪养殖-沼气和肥料利用”全封闭循环产业链条，带动效应日益显现；有机农业示范基地建设开局良好；重点扶持的一批农民专业合作社，在新型农村经济体中起到了示范引领作用。

（三）“五城联创”综合显效

以“五城联创”为抓手，推动城乡面貌大改观、城市形象大提升、城镇化建设大提速。完成了新风街、神山路及北关巷路网改造工程；建成尧山广场、文昌街游园、天坛路府前广场等一批园林绿化工程，公园绿化、单位庭院绿地、居住区绿地面积大幅度提升；城区供热面积达到71万平方米；集中供气中压管线覆盖率达到95%；开展城区煤烟污染和汽车尾气治理，累计拆除燃煤锅炉281台，淘汰黄标车、老旧车530辆，县城二级以上天数保持在300天以上；实施“六六创安”工程，开展“严打整治”行动，推进了社会治安防控体系建设。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。全面启动完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，实施了18个村的环境连片整治示范工程。开展了农村环境卫生整治，聘用农村保洁员272名，健全了农村清洁工作机制；投资130万元，配备了城乡三轮保洁车、垃圾收集清运车等现代化设施；投资800万元，解决了9个乡镇58个自然村12000口人的饮水困难问题；完成了5个村的“通返不通”道路建设。我县顺利通过了市级文明城、省级卫生县城、省级平安县验收，省级环保城、省级园林城创建工作按计划有序推进。

（四）民生事业快速发展

大力发展社会事业，不断改善和提高人民生活水平。去年全县用于民生事业支出4.67亿元，占公共财政预算支出的54.2%。教育工作方面，以全省名列前茅的成绩，顺利通过“全国义务教育发展均衡县”国家级验收，做到了学校环境建设、设施设备配套、学校内涵发展三个一样，实现了城乡学校、校际之间均衡发展；县第三幼儿园建成投入使用；通过政府购买公益性岗位，公开招聘50名大中专毕业生，充实幼教师资力量；去年高考达二本线192人，再创历史新高；多方筹措，为考入大学的新生发放助学金100万元。医疗卫生方面，不断巩固乡镇卫生院综合改革成果，整体推进了县、乡、村三级医疗卫生机构一体化建设;启动了县级公立医院改革工作；新农合参合率达到99.4%。文化工作方面，完成了清微观、老君洞修缮工程；县文体中心美术馆、文化馆和职工活动中心、老年活动中心、青少年活动中心竣工并投入使用。就业和社会保障方面，实施积极的创业就业优惠政策，全年新增就业3241人，城镇登记失业率控制在4%以内；各类社会保险累计参保13.13万人次；为432名大学生办理了生源地信用贷款278万元；发放各类民政救助资金4184万元。

（五）安全基础持续夯实

大力宣传和认真执行新《安全生产法》，积极开展“知责、履责”活动，完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；深入开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违活动，排查治理各类安全隐患3523条；持续加强安全生产标准化建设，全县5家非煤矿山企业、19座尾矿库达到安全标准化三级，1座尾矿库达到安全标准化二级；主动适应新常态、新要求，多措并举推进非煤矿山规范化管理，以安全保效益，以效益促安全，确保安全和效益双提升。一方面，强化协调督办，加快非煤矿山办证进度，全县12家企业领取《采矿许可证》，5家新领取采矿证的铁矿企业进入安全设施“三同时”，开工基建，企业安全生产水平稳步提升；另一方面，参照涉煤收费清理规范工作要求，对非煤矿山收费项目进行了全面清理，取消收费项目5项，降低收费标准6项，每吨铁矿石减免规费24元，每吨炸药下调价格1200元，尽最大可能降低企业生产成本，帮助企业提升市场竞争力，增强抵御市场低迷的风险和压力，让企业能腾出更多资金，加大安全投入，提高安全保障能力。

（六）政务环境不断改善

扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全县清理处置违规配备公务用车47辆，清退超标办公用房1288平方米，节约“三公”经费426.56万元，文件、会议进一步精简，大操大办、铺张浪费现象得到有效遏制。认真落实党风廉政建设主体责任，积极推进“六权治本”，全面实施了主要领导“五不直接分管”制度，建立了“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制；将原浮山宾馆改建为县政务服务中心，整合行政审批、便民服务、公共资源交易、行政监察、电子政务、党建服务和社会管理等七项职能，形成了功能齐全、服务便捷、监督有效、公开透明的政务服务体系，有效提升了行政效率，增强了服务功能，优化了政务环境。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年共承办人大代表建议意见45件，政协委员提案48件，办结率100%，充分体现了人大法律监督和政协民主监督的作用和效力。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的压力前所未有，取得的成绩极为不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向一年来为浮山发展献计献策、出力流汗的各位人大代表、政协委员，向广大干部群众以及社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深切的体会到：必须坚持创新发展不松劲。只有始终把贯彻上级精神与浮山县情紧密结合起来，坚持运用科学思维和创新理念，强服务、优环境，引资金、上项目，兴产业、调结构，才能推动全县经济发展实现新突破，才能促进社会各项事业取得新成绩；必须坚持改善民生不动摇。无论财力多么困难，只有始终盯紧惠民实事，优先解决民生问题，全力发展民生事业，才能赢得人民群众的充分信任和大力支持，才能形成同心同德、共谋发展的强大合力；必须坚持敢于担当不懈怠。面对各种艰巨任务和复杂矛盾，只有勇于挑重担，敢于负责任，把各项工作落到实处，才能应对严峻挑战，担负历史使命，才能带领全县人民群众赢得一个又一个胜利。

各位代表，冷静审视新常态下浮山发展面临的新形势、新任务、新要求，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有许多不足和差距。主要是：从经济建设看，传统产业持续低迷，新兴产业接续乏力，结构调整尚需加速；从社会建设看，民生事业欠账较多，城乡发展不够均衡，社会管理亟待加强；从作风建设看，“四风”问题尚未根绝，个别干部与时俱进的动力、活力不足，能力恐慌和作风不硬成为发展的障碍，等等。我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排 

今年是实施“四个全面”战略布局的开局之年，是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是全面推进“六权治本”、“六大发展”的重要一年，改革发展稳定的任务艰巨繁重，做好今年的工作，至关重要。

今年政府工作的总体任务是：以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻“四个全面”战略布局，按照县委十二届五次全会“紧紧扭住三件事，正风固基调结构”的总体要求，主动适应经济发展新常态，实施“六权治本”，推进“六大发展”，落实“338”工作任务，奋力开创弊革风清、富民强县新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。约束性指标是：万元GDP能耗下降4.38%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别下降0.5%、1%、0.2%，氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放量与上年持平。

围绕上述目标，我县今年确定经济社会发展“338”工作任务：

“3”——三件大事，即中强煤焦电化材一体化园区建设、引沁入汾浮山供水工程和临浮一级路建设项目。

“3”——三十个重点项目,总投资37.5亿元，年度投资16.8亿元。其中：工业项目7个，投资18亿元，年度投资7.4亿元；农业项目7个，投资2.1亿元，年度投资1.1亿元；城市基础设施类项目6个，投资2.9亿元，年度投资0.6亿元；文教卫生旅游类项目6个，投资0.4亿元，年度投资0.4亿元；基础设施类项目4个，投资14亿元，年度投资7.3亿元。

“8”——八项重点工作，即实施“六权治本”、深化“五城联创”、开展“区域经济文创化综合试点县”工作、改善农村人居环境、推进农村土地确权、完善农技服务体系、建设城乡公交系统以及实施城乡居民保险全覆盖等八项重点工作。

为确保上述工作任务的圆满完成，我们将重点做好以下六方面工作：

（一）紧盯项目，培育发展新引擎

项目建设是调结构的重要依托，是提质量的主要抓手，也是增效益的强大引擎。我们将扎实推进30个重点项目建设，确保全年完成项目储备700亿元，签约90亿元，落地52亿元，开工47亿元，建设32亿元，投产36亿元。

全力以赴建项目。今年要重点建设的30个重点项目中，续建项目10个，新建项目20个。目前，已经开工复工的16个项目，全部倒排工期，分类指导，挂图作业，确保快推进、快投产。未开工的14个项目，查清问题，找准症结，协调解决，逐个调度，确保早开工、早建设。同时，对已达成投资意向的项目，加强联系，及时沟通，做实、做细对接工作；对已签约的重大项目，全力跟进，帮助完善前期手续，落实建设资金，优先配置土地指标、环境容量等资源要素，促进项目尽快开工建设。

快捷高效优环境。充分发挥县政务服务中心的综合平台作用，切实优化项目建设环境。按照“两集中、两到位”的要求，全县27个单位、139项行政许可项目，全部进驻行政审批大厅实行“一条龙”管理，将项目审批时限缩短至少三分之一，大幅提升工作效率；与百姓生活密切相关的水、电、暖、通讯、广播电视等18个单位、95个便民服务事项进驻便民服务大厅实现“一站式”办结，全方位提高便民服务水平；将原来分散在各部门管理的项目工程建设招投标、物资采购、国土资源和国有产权交易等公共资源交易内容，全部纳入公共资源交易平台，实现规范运行。同时，对所有的行政审批、便民服务、公共资源交易等业务办理情况实行流程监控、行为监控和时效监控，即时追踪办事效能，及时问责违规行为，确保各项工作公开透明、廉洁高效。

创新举措广招商。以“区域经济文创化综合试点县”建设为抓手，努力打造推动县域经济发展的新名片。进一步对接市场前沿，了解新常态下招商引资新模式，寻求助推新型发展的办法和路径。积极采取“走出去、引进来”战略，组织有关职能部门和企业代表，到上海进行多层面、多批次的区域经济文创化招商培训对接活动，更新发展理念，拓宽发展思路，对接发展项目，将发达地区的资金、项目、人才引进来、落了地；不断创新投融资机制，利用P2P网络融资平台，运用政府与社会资本合作的PPP模式，吸引更多社会资金参与企业发展和项目建设；探索成立创业扶持基金，支持我县优秀企业挂牌、上市，迈上品牌化、资本化、证券化的路子。同时，通过“互联网+”的商业模式，大力发展电商、微商、物流、商贸等产业，使本地产品快速走出去，实现产品线下经营到线上发展的转变，提升我县现代服务业发展水平，拓宽城乡居民增收渠道。

（二）加速转型，激发经济新活力

加快经济发展，转型是首要任务。我们将不断优化产业结构，延伸产业链条，培育新兴产业，努力转变经济发展方式，加快转型发展步伐。

做实主导产业。加快办证进度。非煤矿山年内办回8家铁矿采矿证，7家铁矿企业进入建设项目安全设施“三同时”并开工基建，2家企业通过安全生产许可，进入生产阶段。全县有采矿证的铁矿达到19家，开始基建的铁矿达到11家，证照齐全正常生产的达到3家。优化政务环境。在去年大力减免税费的基础上，继续加快改革步伐，创新服务方式，拓宽服务渠道，减少审批环节，优化办事流程, 主动与省、市相关部门加强沟通，帮助指导企业及时掌握国家新政策、新规定，努力营造良好的运营环境。搞好协调服务。充分发挥企业家协会作用，及时掌握市场动态，推进矿产品集中销售，争取市场营销主动权和话语权；积极搭建银企合作平台，加大银企对接力度，解决企业融资困难；引导企业加强内部管理，压缩经营成本，激发自身活力。

做优接续产业。加快园区建设。中强煤焦电化材一体化园区项目，年内完成投资4.7亿元，完成环评、安评、能评等前期手续。矿用聚氨酯和节能板材项目, 投资1300万元，10月底建成投产；180万吨焦化项目，投资2.36亿元，完成土建工程，长周期设备完成订货；2×25兆瓦热电项目，投资1.01亿元，桩基完工，土建开工，完成主要设备订货和锅炉安装；中强铁路自备专用线建设项目，加紧办理用地手续，尽快启动正线建设。加快煤矿建设。中强福山煤业90万吨升级改造项目，尽快领取安全生产许可证，正式投产运营，全年力争实现产值3600万元；稳步推进四十岭瑞康煤矿储量备案、探矿权保留等工作，为下一步“探转采”奠定基础。加快制造项目建设。铬系合金铸球项目尽快完善相关手续，早日投产运营；广和精密制造有限公司7月底前完成技术升级改造，不断扩大产能，实现年产值1000万元。

做精新兴产业。尾矿利用产业，组建浮山尾矿技术研发中心，建立完善有利于资源综合利用、促进循环经济发展的政策体系和体制机制；加快土壤改良剂、A级防火保温板、烧结砖3个项目前期工作，10月份完成立项。新型建材产业，120万吨特种水泥项目，完成投资1.95亿元，主体施工和设备安装完毕，具备投产条件；威盛达防火材料加工项目，完成投资6000万元，实施厂房及厂区基础设施建设，完成设备安装。新能源产业，华润浮山风力发电项目，完成投资3亿元，年底前首台风机实现并网发电；漳泽电力50兆瓦光伏发电项目，加紧完善前期手续，力争年内开工建设。

做特文化产业。挖掘、整理、开发“弟子规”文化，努力打造“弟子规”浮山文化新名片。一方面，优化软实力。通过学校教育、民风熏陶、培训辅导等方式，让“弟子规”文化走进千家万户，焕发时代魅力，让浮山百姓了解“弟子规”、认识“弟子规”、弘扬“弟子规”、践行“弟子规”，激发“弟子规”浓厚的文化韵味，传递孝文化的正能量，不断培育“弟子规”文化品牌核心竞争力；另一方面，打造新产品。以“弟子规”文化发源地为基点，召开“弟子规”文化研讨会，筹划建设“弟子规”文化创意园，利用现代化、高科技、市场化的手段，开发衍生系列产品，变资源为产品，变产品为品牌。以此为引领，依托厨师协会梳理浮山特色饮食名目，制定制作标准流程，积极对接“舌尖上的中国”等知名平台，打造浮山饮食文化新品牌；通过整合剪纸资源，做强剪纸文化产业；继续抓好木偶剧、锣鼓等非物质文化培训基地建设，鼓励民间资金投入文化产业项目。

（三）立足“三农”，拓宽富民新路径

 “三农”工作是经济工作的基础，农民增收是政府工作的根本。今年，我们将紧紧围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，建好一个战略工程，抓好三个增收产业，打好三张农业品牌。

建好一个战略工程。加快建设引沁入汾浮山供水工程，这是我县确定的三件大事之一，事关全县长远发展。工程总投资3.15亿元，年内完成投资1.5亿元，全力以赴加快主体施工，完成60%的隧洞工程建设，力争使这一惠及全县人民的供水工程早日建成并发挥效益。全力推进引沁入汾浮山供水工程的配套工程臣南河水库建设，总投资6000万元，尽快完成土地等前期工作，抓紧项目审批，力争年底前开工建设。扎实推进“全国小型农田水利示范县”项目建设，这是我县今年新争取的上级投资项目，中央和省每年投资2000万元，县财政每年配套200万元，连续实施三年，重点是完善水利配套设施，建设末级渠系，解决农田灌溉最后一公里问题。我们将整合各类涉农资金，充分调动项目区群众参与工程建设的积极性，形成政府主导、部门配合、全民参与水利建设的浓厚氛围。通过连续几年引水、蓄水、用水等水利工程大战略，彻底破解我县工业、农业及生态建设水源需求的瓶颈，努力打造全省水利工程建设标杆。

抓好三个增收产业。按照“短期抓蔬菜、中期抓苹果、长期抓核桃”的思路，不断促进我县三大农业主导产业提质增效。核桃提质，进一步加大科技服务力度，提高精细化管理程度，提升核桃产业的发展质量；蔬菜增效，继续发展春秋大棚200座，累计达到1300座，加快打造绿色品牌，拓宽营销渠道，不断提高蔬菜产业的经济效益；苹果扩量，以引进培育优新品种为方向，启动建设3000亩标准化示范果园、300亩采摘园，全县苹果种植面积达到2.8万亩。同时，加大农业科技投入力度，建成县三农服务中心，打造一个农业科技产业化示范基地，重点扶持一批农民专业合作社，不断提升核桃、苹果、蔬菜、有机农业4个专业技术团队的服务覆盖面，大力开展农民实用技术培训，完成各类政策教育和科技培训1万人次。

打好三张农业品牌。重点打好设施农业、循环农业、有机农业三张牌，不断提升农业生产经营效益和产业化水平。设施农业发展上，依托“印象田园”项目，改建采摘观光温室100座，建成10个休闲农家乐，初步形成接待能力，加快建设城郊型假日休闲目的地；循环农业发展上，继续发展玉杰农业循环产业，建设肉羊繁育基地，实施有机肥生产项目，全力打造“生态、科技、循环、绿色”的农业品牌，提升产品附加值，努力建成在全省具有较强影响力和竞争优势的农业标杆项目。振强杂粮醋项目尽快实现投产达效，逐步发展有机养殖，形成集种、养、加、产、供、销一条龙的产业链条。有机农业发展上，继续实施有机蔬菜、有机谷子、有机苹果等项目，实施面积扩大到5560亩，总产量达到5600吨。积极开展有机农业认证，强化营销平台建设，打响浮山有机农业“金字招牌”。同时，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立完善城乡一体的地籍信息管理系统并进行登记发证，今年完成工作任务的60%。

（四）建管并重，创优城乡新环境

城市管理和农村环境的持续改善，是政府工作的又一项重要任务。我们将从加强监管入手，不断巩固“五城联创”活动成果，全力创建省级环保模范城、省级园林城、国家卫生县城，继续创建第二届市级文明城和省级平安县，不断加快基础设施建设，加大生态治理力度，全面改善城乡人居环境。

加强城市建设管理。完善城乡交通体系，全力推进临浮一级路建设前期工作，加快城乡公交系统建设。实施城区街巷改造三期工程。积极推进西气东输改线工作，全力争取上级投资，力争年内开工建设，实现早日贯通，确保居民安全。建设商品房和城市棚户区改造200套、公共租赁住房200套。新增供热面积15万平方米；完成2000户居民天然气安装；启动城区供水改造工程，改善城市居民饮水条件。以“五城联创”为抓手，进一步加强城市管理，有效改善人居环境。深入开展城市交通、环境卫生、市容市貌、市场秩序、违法建筑等专项整治活动，坚决遏制城区内乱搭乱建、违法占地、违规建设等行为，不断完善城市管理长效机制，引导群众积极参与，自觉维护城市秩序和环境卫生，实现城市建设与管理水平同步提高，城市品位与市民素质同步提升。

提高生态文明水平。继续完善节能预警调控机制，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，严格控制鸿丰达、黑刚玉等高耗能企业的单位能耗，深入推进企业节能降耗。制定大气污染治理行动计划和环境突发事件应急预案，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，强化对重点企业环境违法行为的打击力度。实施以荒山造林、通道绿化、园林村绿化、主干线公路美化等为主要内容的生态建设工作。完成荒山造林、乡村道路绿化、园林村绿化，县城绿化任务，加快尧山森林公园建设，全力打造美丽浮山。

改善农村人居环境。围绕“十村示范、百村整治”目标，投资4100万元，全面推进农村人居环境改善“四大工程”。完善提质工程，实施6个乡镇20个自然村4000口人的饮水安全工程，完成2个园林村绿化，改扩建1所农村幼儿园；农民安居工程，加快推进农村危房改造工程，解决200户农民的安居问题；环境整治工程，深化农村生活垃圾专项治理，完成2个村的生活污水治理；宜居示范工程，打造省级美丽宜居示范村梁村、市级示范村东陈、山交和9个县级示范村。

（五）力保民生，提升幸福新指数

政之兴，在民心；民所需，在于政。今年财政收入压力巨大，1—4月份收入负增长幅度超过60%。面对困局，政府必须迎难而上、负重前行、全力应对、多措并举，在力保财政收入稳定的同时，始终把保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大为民办事的力度，着力解决关系民生的突出问题，努力增加人民群众的幸福指数。

发展教育文化事业。巩固“全国义务教育均衡县”创建成果，全面启动“改薄”工程，推动职业中学品牌专业提档升级，加快标准化学校建设；投资632万元，完成县第四幼儿园建设，投资709万元，完成浮山中学、职业中学、第三中学塑胶操场建设；继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，全面提高教师素质和教学质量。依托县文体活动中心，开展太极拳、广场舞、职工趣味大赛等丰富多彩的群众文化活动；深入开展戏曲、文艺、电影“三下乡”，不断提升公共文化服务水平。

推进医疗卫生事业。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，统筹推进县医院、妇幼院和中医院三家县级公立医院管理体制、人事分配、价格机制等综合改革；强化县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，投资490万元，完成县疾控中心、急救中心项目建设；投资462万元，实施东张乡、槐埝乡卫生院改扩建、周转宿舍、医疗垃圾及污水处理等基础设施工程。坚持计划生育基本国策，继续巩固“全省计生优质服务县”创建成果，不断提升计生服务水平。

抓好创业就业工作。按照“大众创业、万众创新”的要求，实施“万民创业计划”。一方面，实施更加积极的就业政策，针对高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等群体，实行财政贴息、就业补助、社保补贴等优惠政策，鼓励中小微企业吸纳更多城乡劳动者就业。另一方面，开发更多的就业岗位，积极搭建创业平台，对农民工开展定点培训和订单培训，向沿海发达地区输送劳力，促进稳定就业、持续增收。同时，发挥政策引导作用和示范带动作用，实施大学生创业引领计划，以创业带动就业，结合文创化试点工作成立服务中心，扶持电商产业，培育电商人才。

健全社会保障体系。加快推进覆盖城乡的社保体系建设，今年县财政挤出资金120万元，为全县机关事业单位工作人员和城乡居民购买民生救助伤害保险和小额意外伤害保险，增强群众应对意外伤害风险的能力，减少因意外伤害致贫返贫现象。继续加大劳动监察执法力度，维护用工单位和劳动者合法权益，完善落实农民工工资保障金制度，全力保障农民工的合法权益。规划建设经济适用住房，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求。

（六）狠抓安全，保持稳定新格局

坚持把安全稳定作为一切工作的前提和保障，作为比泰山还重的责任，时刻保持清醒头脑，警钟长鸣、常抓不懈，努力形成长效机制，推进安全稳定工作走上法治化、长效化轨道。

全面落实安全生产责任。任何时候都决不能过高估计我县的安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计我们的安全管理水平，时刻敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，认真落实政府的监管责任和企业的主体责任，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，实现安全监管责任“五个全覆盖”，真正把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，做到人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处。

全力抓好重点领域安全生产。认真执行《安全生产法》，采用“四不两直”、明察暗访等方式，突出企业自查、政府督查和责任追究，深入彻底地开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。强化煤矿、非煤矿山安全监管，严厉打击私挖滥采、超层越界等非法违法行为，切实抓好道路交通、消防、西气东输管道、森林防火、地质灾害、建筑施工、特种设备、民爆物品、学校安全、食品安全等重点行业领域安全隐患排查治理，确保所有生产经营单位隐患排查、台账建立、整改落实全覆盖。

切实加强社会治理。以“农村集体‘三资’管理”和“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理为重点，做好信访工作，解决群众诉求，化解基层矛盾；对非法集资、拖欠工资等违法行为坚决打击，同时加大监察监管力度，未雨绸缪，防患未然；加强社区工作，建立基层综合服务管理信息平台，探索网格化、精细化的社区管理模式；不断深化“平安浮山”建设，创新立体化防控体系；健全普法教育机制，加强法律服务和援助工作；强化网络安全管理，正确引导和积极应对网络舆情，营造客观公正、积极向上的社会舆论环境，搭建网上民生服务平台，完善服务功能，方便群众生活，提升办事效能。

三、认真实施“六权治本”，不断加强自身建设

巩固扩大党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，认真开展“三严三实”专题教育，利用县政务服务中心平台，全面启动“六权治本”试点工作，努力建设人民满意政府。

依法确定权力。全面梳理政府职能部门、工作岗位的所有职权事项，厘清权力清单、责任清单、负面清单，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的要求，实施权力流程再造，绘制权力运行流程图和权力运行风险防控图，确保每一项权力规范高效运行。

科学配置权力。通过细化部门细则、厘清交叉职责、架构制衡职责等科学配置权力。继续深化主要领导“五不直接分管”机制，在重要岗位和关键环节实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离，真正形成正职监管、副职分管、集体领导、民主决策的权力运行机制。

制度约束权力。围绕煤铁、土地、交通、房地产等重点领域，资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，以及教育、医疗、社保、涉农等社会民生领域，针对制度建设的漏洞、风险点打“补丁”、筑“防火墙”，切实增强制度的执行力，防止制度约束效力“末梢锐减”等现象。

阳光行使权力。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对《政府信息公开条例》规定的内容全部予以公开。以浮山政务网为主要载体，全面实行网上公开，运用短信、微博、微信等新媒体，方便群众查询信息。推进行政审批服务平台和公共资源交易平台的规范化、便捷化进程，探索电子政务、网上审批、网上交易，实现权力阳光运行。

合力监督权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行人大决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。虚心接受人民群众监督，切实保障群众知情权。全力支持监察、审计机关依法履行监督职责，充分发挥职能作用。

严惩滥用权力。严格落实党风廉政建设主体责任，对照责任分工，履行“一岗双责”，层层传导压力。依法依纪严厉查处“乱作为”，严肃问责“不作为”。建立完善重大决策终身责任追究、责任倒查、权力运行痕迹管理等制度，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究，努力形成“为民务实清廉”的作风新常态。

各位代表，今年我们面临的复杂形势前所未有，面临的严峻挑战前所未有，面临的多重困难前所未有，群众期盼我们勇于担当，使命需要我们敢于作为。我们坚信，有勤劳朴实热情的浮山人民做坚强后盾，我们一定能在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，孕育新希望，迸发新活力，凝心聚力，攻坚克难，务实进取，真抓实干，为奋力开创弊革风清、富民强县新局面，加快建设美丽浮山而努力奋斗！