廉 海 平

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各方面工作，顺利完成了“十二五”规划的主要目标和任务。

——五年来，我们紧盯目标，克难攻坚，县域经济迈上新台阶。

地区生产总值达到42.56亿元，年均增长6.2%，累计完成201.5亿元，与上一个五年相比，增加99.7亿元；规模以上工业增加值累计完成125.3亿元，增长114.7%；粮食总产量累计达到51.5万吨，增长15.1%；公共财政预算收入累计完成8.5亿元,增长54%；固定资产投资累计完成153.1亿元，增长214.2%；社会消费品零售总额累计完成33.4亿元，增长110%；城镇居民人均可支配收入达到25069元，增长69.4%；农村居民人均可支配收入达到7478元，增长71.1%。

——五年来，我们立足转型，精准施策，三大产业取得新成效。

工业提质。传统产业不断优化。通过两次资源整合，全县铁矿企业由56家整合为26家，2015年底共办回采矿许可证17家、办理基建手续12家；煤矿企业经过兼并重组，可采资源储量由2091万吨增加到4743万吨，产能由51万吨提升到90万吨，2015年9月份全面投产。新兴产业实现突破。太平洋矿用电缆项目建成试产，华润浮山风力发电项目即将并网发电，威盛达防火器材加工项目加快推进。转型产业逐步提升。我县被列为全国资源利用“双百工程”示范基地县，尾矿资源综合利用取得突破；广和定影膜、明华免烧砖、烨达黑刚玉、晋盛微晶石、满兴硅酸钙板等一批新型材料项目相继投产运营。

农业提效。农业基础逐步完善。实施了农业综合开发、中低产田改造、小流域治理、水利建设工程，完成了农村“十个全覆盖”和“五件实事”；投资3896万元，完成中低产田改造3万亩；投资1029万元，建设了61处农村饮水改造工程，解决了77个自然村、20058口人的饮水安全问题；农村土地确权工作完成总任务的70%以上。现代农业建设成效显著。“印象田园”生态农业示范区累计完成投资1.6亿元，建设日光节能温室403座、观光采摘大棚23座、苗木花卉基地700余亩；投资1500万元，建设春秋大棚1300座；全县发展优质绿色小麦22.2万亩、国家级绿色谷子4万亩、优质核桃13万亩、绿色蔬菜6万亩，“一村一品”专业村发展到58个；玉杰食用菌、古桓牧业、中宝脱水蔬菜、汉中洋饮料、振强杂粮醋等一批农副产品加工企业相继建成投产，“513”龙头企业累计完成农产品销售收入8.5亿元；发展有机农业示范基地8541亩；各类农民专业合作社累计发展到556家。农村人居环境持续改善。制定出台《浮山县改善农村人居环境总体规划》，完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程” 顺利推进，完成投资6600万元。

服务业提速。以凤凰山庄、尧山森林公园为代表的生态休闲文化旅游项目建成开放，“弟子规”文化品牌的研究推介工作全面铺开，商贸、餐饮、住宿等服务业不断发展，商业银行、保险公司等金融保险业务不断拓展，为打造“临汾后花园”奠定了坚实基础。

——五年来，我们注重建管，统筹推进，城乡面貌展现新魅力。

基础建设方面，天坛路、神山路、新风街、北关街、粮食巷、财政巷等街巷改造高标准完成；桥临线、古北线改建通车；圪蚂河大桥和北埝大坝建成投用；示范幼儿园、中医院、卫生监督所、妇幼保健院、文体活动中心、青少年活动中心、老干部活动中心、职工活动中心全部竣工投用；文昌110kv变电站、污水处理厂、垃圾处理厂相继建成投用；引沁入汾浮山供水工程成功落地并全线开工；中南铁路浮山客运站顺利竣工；长临高速浮山连接线纳入全省高速路连接线农发行100亿贷款工程包，前期工作全面启动；臣南河水库即将招标开工，丞相河大桥建设前期手续进入冲刺阶段；西气东输改线工程全面启动。城市管理方面，不断推进“五城联创”，市级文明城、省级卫生城、省级平安县通过验收，省级环保城、省级园林城创建有序推进；尧山广场、天坛路府前广场等一批园林绿化工程建成使用，公园绿化、单位庭院绿地、居住区绿地面积逐年扩大；深入开展违法占地和违规建设整治行动，城市建设秩序明显好转。环境治理方面，累计关停淘汰落后生产企业5家，二氧化硫、化学需氧量等约束性指标全部完成；县城二级以上天数年均达到334天，其中一级天数达到81天，综合污染指数下降0.05；集中供热、供气工程建成运营，城区供热面积达到90万平方米，集中供气中压管线覆盖率达到95%；深入开展城区煤烟污染整治，禁燃区内拆除锅炉总吨位达130蒸吨；实施了退耕还林、“天保”管护、通道绿化等工程，完成造林14万亩，生态环境明显改善。

——五年来，我们关注民生，优先保障，社会事业实现新发展。

教育事业方面，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，优化教育资源配置,全县中小学总数由原来的45所减少至32所，累计投入上亿元，实施了第一幼儿园、第三幼儿园、北王中学学生宿舍楼、寨圪塔小学教师周转房等30多个工程项目；先后招聘特岗教师144人补充到农村薄弱学校，全县教师结构日趋合理；教学改革扎实推进，义务教育入学率、高中阶段毛入学率、高考达线率逐年增长。卫生计生方面，深入推进公立医院综合改革，实施了国家基本药物制度，9个乡镇卫生院共购进基本药物3239万元，实行零差价销售，药物补偿486万元；新型农村合作医疗参合率达到99.15%。全面加强人口和计生工作，成功创建省级优质服务先进县。全县平均年出生率为6.7%。就业社保方面，实现城镇新增就业4000余人次，转移农村劳动力8000余人次；从大学生村官中公开招聘县、乡事业单位工作人员40名，有效化解了就业压力；累计6.9万余人次参加了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，实现了养老保险全覆盖。社会治理方面，全面加强信访、综治、应急、舆情监控等工作，实施了“六六创安”工程，完成了“六五”普法任务。深入开展了安全生产大检查、“六打六治”打非治违等专项行动。持续加强安全生产标准化建设，推行安全检查“全留痕”，安全生产形势持续稳定好转。

——五年来，我们依法行政，主动作为，自身建设得到新提升。

修订完善《县政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，厘清公布了政府及部门权力清单、责任清单；贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，五年共办理人大代表建议202件，政协委员提案297件，办复率达到100%，满意率达95%以上；顺利完成卫生计生、工商质监、发改经信等部门机构改革任务；积极推进“六权治本”，县政务服务中心投入运行；“三公”经费支出明显下降；不断加强审计监督和效能监察，预防和惩治腐败工作深入推进；扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，正风肃纪，解决了一批影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。

各位代表、同志们，五年的发展振奋人心，取得的经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深切体会到：必须坚持从严治党不动摇。只有加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，保持干部队伍的纯洁性和战斗力，才能开创各项工作新局面；必须坚持改革创新不僵化。只有把贯彻上级精神与浮山实际紧密结合起来，用改革的办法和创新的思维，强服务、优环境，引资金、上项目，调结构、兴产业，才能推进全县经济社会新发展；必须坚持改善民生不懈怠。只有把民之所望作为施政所向，优先解决民生问题，全力发展民生事业，最大限度地惠及于民，才能取得民生事业新成果；必须坚持敢于担当不退缩。只有坚定信心，敢于负责，勇挑重担，苦干实干，真正把各项工作落到实处，才能带领全县人民走向新胜利。

各位代表、同志们，浮山五年来的发展成果，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民以及所有关心支持浮山改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾和问题仍然突出；民生事业欠账较多，城乡发展不够均衡；刚性支出不断增加，保运转、保民生、保发展的任务日益繁重；个别干部精神状态不佳，思想懈怠、敢于担当、开拓进取的意识不强；“四风”问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、今后五年的主要目标和任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县深化改革开放、实现创新发展的关键时期。这五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，全面贯彻落实五大发展理念，按照省、市总体工作部署，认真落实县十三次党代会精神，围绕全面建成小康社会这个总目标和加快建设临汾后花园这个战略定位，突出产业转型，加快基础提升，推进生态优化，倾力民生改善，狠抓脱贫攻坚，强化自身建设，团结带领全县人民，坚定信心、迎难而上，真抓实干、奋发有为，努力建设绿色、开放、秀美、富裕新浮山。

这五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.2%，规模以上工业增加值年均增长8%；固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，公共财政预算收入年均增长9.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。

围绕上述目标，全县经济社会发展的主要任务是：

（一）突出产业转型，蓄积经济发展后劲

产业转型升级是转变经济发展方式的主攻方向，必须紧抓不放，加快推进，努力提升经济发展的质量和效益。

工业方面。以“巩固提升一批、培育打造一批、扩规提质一批、引进激活一批”为突破点，积极推进供给侧结构性改革，加快构建多元发展、多元支撑的新型工业体系。巩固提升传统产业，加快铁矿企业办证进度，扶持一批生产技术先进、安全性能优越、综合实力较强的矿山企业，实施技术升级和扩能改造，实现铁矿采选业集约化、规模化生产，提升铁矿资源供给能力和安全保障水平；支持一部分符合条件的停产半停产企业创新融资方式，拓宽销售渠道，续接资金链条，实现正常生产；升级改造福山煤业，采用先进技术和管理模式，全面提升煤炭产能和生产效益。培育打造新兴产业，把尾矿利用作为发展循环经济、推进产业转型的重要路径，加快推进汇方圆尾矿资源综合利用项目，依托我县丰富的尾矿资源，重点培育一批微晶板材、泡沫陶瓷等尾矿资源综合利用龙头企业和产业项目，推动新兴产业集群化、规模化发展，打造尾矿资源综合开发利用示范基地；加快推进威盛达防火器材加工项目，发展钢质防火门、防火窗、防火玻璃等新型建材产业，努力建成全省领先、全国一流的特种防火器材制造基地。扩规提质潜力产业，对一些产业基础扎实、市场前景广阔、发展潜力较大的小微企业，分类施策，精准发力，在政策上给予倾斜，在土地上优先解决，在资金上进行扶持，帮助他们实现正常运营，逐步发展壮大；大力支持定影膜、黑刚玉、核桃露等企业继续扩大规模、提升品质，打造品牌、做大做强。引进激活接续产业，坚持开放发展理念，积极承接发达地区产业转移，引进一批实力雄厚、信誉良好，发展稳定、带动力强的大集团、大企业、大项目，形成加速经济发展、增加财税收入、带动就业创业的强大支撑；继续支持中强公司，建设转型项目，激活工业园区，推动我县工业经济深度转型、稳步发展。

农业方面。以发展设施农业、有机农业、循环农业和休闲农业为着力点，坚持短期抓蔬菜、中期抓苹果、长期抓核桃、稳步抓谷子，走出具有浮山特色的现代农业发展之路。设施农业，以印象田园设施农业体验区为中心，辐射带动周边区域连片发展日光节能温室大棚和春秋大棚，着力建设基地规模化、栽培设施化、生产科技化、服务社会化的设施蔬菜生产基地；同时继续坚持打造绿色品牌，拓宽营销渠道，不断提高蔬菜产业的经济效益。有机农业，以生产基地为示范，加工企业为龙头，不断扩大谷子、小麦、玉米等有机农业种植面积，到“十三五”末，全县各类有机农作物种植面积达到3.8万亩，有机农产品产量达到1.59万吨；同时加快有机产品认证，加强产销对接，增加农民收入，打响浮山有机农业“金字招牌”。循环农业，继续发展玉杰现代农业循环产业、振强杂粮醋等龙头企业，强化政策扶持，扩大生产规模，全力打造生态、科技、循环、绿色的农业品牌，延伸产业链条，提高产品附加值，努力建成在全省具有较强影响力和竞争力的农业标杆项目。休闲农业，依托印象田园设施农业体验区、锦绣园林观赏区、休闲养生度假区三大板块建设，推出亲子农业、迷你农场等新兴农业项目，将印象田园打造成为设施蔬菜基地、旅游观光胜地。同时，不断夯实农业基础，扎实推进水利工程建设和高标准农田建设。创新生产经营模式，加快土地流转，加大政策引导，重点扶持一批种植大户、家庭农场和农民专业合作社，扶持一批农业龙头企业发展壮大。

服务业方面。以我县的区位、气候、环境、人文等优势为立足点，高位谋划、高端开发、高效配置，打好地域文化、近郊旅游、特色餐饮、生态环境四张牌，以完善的设施、便捷的服务、优美的环境、浓厚的文化为支撑，以“感受民俗风情、体验农事活动、观赏田园风光、品尝特色美食、享受森林康养”为主要内容，举全县之力，凝全民之智，打造集休闲娱乐、观光旅游、度假康养等功能为一体的“临汾后花园”。做实地域文化。不断加大帝尧文化、道教文化、民间艺术文化、红色文化的挖掘开发力度，全力打造“弟子规”与郑渊洁童话主题公园两大文化旅游品牌。实施《弟子规》道德文化推广工程，挖掘和提升“弟子规”文化底蕴，筹划建设《弟子规》文化创意园，开展《弟子规》系列创意制作和开发宣传，把《弟子规》文化优势转化为产业优势，成为浮山文化新名片；打好亲情、乡情牌，加强与浮山籍文化名人的联系与沟通，借助童话作品的知名度和影响力，吸引社会资本进军文化产业，筹建童话主题文化产业园，再现童话人物形象和故事实景，打造浮山文化产业新品牌。做强近郊旅游。大力发展以乡村旅游、生态观光为主的近郊旅游，培育发展星级农家乐，开发集赏花、垂钓、采摘、度假、农耕农趣、运动健身为一体的配套旅游项目，吸引临汾及周边县市游客来浮山观光采摘、休闲避暑、亲近自然、体验民俗。重点建设“印象田园”生态农业示范区、尧山森林公园扩建工程，改造提升凤凰山庄土窑洞，有序开发东陈古村落，初步形成以尧山森林公园尧文化体验区为轴心，东连寨圪塔生态旅游区，西接凤凰山庄休闲度假区，南通“印象田园”生态农业示范区，北达臣南河水系生态景观区的浮山特色旅游线路和品牌。做精特色餐饮。依托我县厨师之乡、厨师基地、浮山名吃等传统优势和品牌，梳理浮山特色饮食名目，采取统一规划、政府扶持、挂牌认证、规范管理的模式，筹划建设浮山饮食文化一条街，使外来游客不仅玩得好，而且吃得香，促进饮食文化与旅游业融合发展；学习福建“沙县小吃”的成功经验，向外推广我县饮食文化；利用现代传媒，积极对接“舌尖上的中国”等知名平台，提升浮山饮食文化美誉度。做优生态环境。围绕“一湖水、一座桥、一片绿”，按照政府引导、市场运作、农户参与的模式，实施丞相河生态治理建设工程，统筹做好河道综合治理、生态湿地修复、周边绿化美化等工作，打造大型水上乐园，形成集生态景观、休闲娱乐、乡村旅游为一体的水系生态景观带，着力构建浮山生态旅游新龙头。充分利用寨圪塔乡生态良好、气候宜人的独厚优势，恢复完善太皇峪景区设施，启动开发红凹沟生态旅游景区和柏松庄园旅游项目，不断厚植绿色屏障，持续优化生态环境。

（二）加快基础提升，增强发展保障能力

加快交通、水利、电力、信息网络及城市建设五大基础建设步伐，统筹规划、适度超前，构建功能配套、安全高效的现代基础设施保障体系。加强交通建设，按照“承接大动脉、打通环城路、激活微循环”的总体思路，全力推进古翼高速公路项目，实施长临高速浮山连接线工程，建设丞相河大桥和县城至火车站高等级公路，形成“以柏村南为枢纽，东接古翼高速、西连长临干线、北接丞相河大桥、南通中心城区”的“大交通”格局，实现10分钟到达高速路、25分钟到达临汾机场、30分钟到达北韩火车站、30分钟到达大西高铁站的“半小时交通圈”。长临高速浮山连接线工程，全长22公里，计划投资11.8亿元，这一工程的实施，将彻底结束我县没有高等级公路的历史，对提升我县区位优势、拉动经济增长具有深远的战略意义；古翼高速全长5.43公里，总投资3.75亿元，将在我县境内建设两个高速出口、一个服务区和一个预留口，预计2017年开工实施；丞相河大桥全长1360米，总投资3.75亿元，今年9月份开工建设，2018年7月竣工通车。加强水利建设，紧抓国家大兴水利和我省推进山西大水网的大好机遇，全面协调，高位推进。引沁入汾浮山供水工程，2018年建成投入使用，最大限度地满足我县工农业生产用水需求；加快推进臣南河水库建设工程，加强小型农田水利项目建设，继续实施水土流失综合治理、农村饮水安全等工程，彻底解决农村人畜饮水问题。加强电力建设，重点推进华润风力发电和圣王山、槐埝乡光伏扶贫发电项目，有效实施农业一体化太阳能光伏发电项目和荒山荒坡闲置光伏发电项目，加强北王、槐埝输变电站建设，实施电网升级改造工程，提升供电保障能力。加强信息网络建设，实施宽带网络提速降费工程，提高高速无线宽带普及率，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”发展，实现行政村宽带全覆盖，提升农村信息技术应用普及水平。加强城市建设，实施天坛路东扩工程，完成城市公租房建设和城中村、棚户区改造工程，完善城区集中供热、供气、供水等公共服务体系，实施西气东输改线工程，建设浮山天然气分输站，提高城市综合承载能力，让县城范围内有条件的居民全部实现集中供暖、集中供气。

（三）推进生态优化，打造绿色发展引擎

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。围绕打造“临汾后花园”的战略定位，立足生态涵养发展，筑牢绿色屏障，建设美好家园。加强资源节约利用。严守资源消耗上限，提升水、土地、矿产等资源节约利用水平。加快淘汰落后产能，实现传统产业环保治理提质改造，为发展壮大新型材料、电力、旅游等产业腾出足够的环境容量；严格执行节能目标责任制和节能评价考核制度，大力推动新能源利用和节能减排新技术新产品应用，积极推进低碳城镇、光伏发电和产业园区循环发展试点建设。加大环境治理力度。严格执行环境保护法，严守环境质量底线和环保责任红线，持续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强对垃圾处理厂、污水处理厂和各类养殖场的运行管理；加大城乡环境综合整治和城乡生产性、生活性污染防治，有效预防雾霾和重污染天气。筑牢绿色生态屏障。加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态环境修复和生态安全屏障建设，最大限度显山、露水、见林、透气，着力构建良好的生态环境体系。加大生态保护修复力度，全力实施荒山绿化、城市绿化、园林村绿化和通道绿化工程，逐年提升我县的林木绿化率、森林覆盖率。

（四）倾力民生改善，提升群众幸福指数

以保障和改善民生为重点，切实加大工作力度，加快形成符合县情、覆盖城乡的民生保障体系，让人民群众有更多的幸福感和获得感。教育事业方面，不断巩固义务教育均衡发展成果，加强师资力量建设，提升教学质量和教育水平；实施浮山中学标准化建设，两年建成投资2亿元，占地200亩的示范高中；加快建设东张中心幼儿园和职业中学实训基地，完成响水河中心幼儿园附属工程。医疗卫生方面，深化县级公立医院综合改革，持续提升公共卫生水平；探索实施“互联网+健康医疗”服务，积极推进人口健康信息建设；完成县急救中心、县疾控中心实验楼附属工程及东张乡、槐埝乡卫生院改扩建工程；加强舆论引导和政策宣传，确保计生全面二孩政策平稳实施。创业就业方面，认真落实促进高校毕业生就业的一系列政策措施，实施好“三支一扶”、就业见习等扶持项目；依托人力资源中介机构，积极与发达地区用人单位沟通联系，引导富余劳动力外出就业；落实自主创业优惠政策，强化职业技能培训力度，激发优秀人士创业潜能，推动城乡居民实现高质量就业。社会保障方面，认真开展新型农村养老保险工作，积极探索城乡居民基本医疗保险制度整合等社保政策，稳妥推进机关事业单位养老保险制度健康运行，不断扩大社保参保覆盖面，推进全民参保登记；加大劳动监察执法力度，完善落实农民工工资保障金制度，切实保障农民工的合法权益；加强社会救助，实施临时救助和重大疾病医疗救助，做好残疾人就业救助、康复救助；加快廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设，着力改善困难群众居住条件。文化体育方面，完善县、乡、村三级文化设施配套，积极推进农村书屋、乡村文化站室和文化大院建设；加快实施全民健身中心、体育场等项目建设，不断丰富群众的文化生活。

（五）狠抓脱贫攻坚，加快小康建设步伐

脱贫攻坚是当前和今后一段时期最大的政治任务和“头号工程”。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年实现全面同步小康目标。重点启动实施“七大工程”：发展生产脱贫工程。将有劳动能力的贫困人口全部纳入到全县实施的各类产业开发项目中来，通过发展特色种植、特色养殖、有机农业、分布式光伏电站等产业，有效带动和支撑贫困人口实现增收脱贫。易地搬迁脱贫工程。结合美丽乡村建设、保障性住房建设，按规划、分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城和交通便利的中心镇、中心村，改善居住条件和发展环境。生态补偿脱贫工程。积极对接国家和省、市相关政策，加大对寨

圪塔、米家垣等东部山区、林区的生态环境治理保护力度，组织吸纳有劳动能力的贫困人口加入绿化队、管护队、施工队，就地转化成护林员、林业工人，帮助脱贫致富。转移就业脱贫工程。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力实施就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业。按照户均转移就业1个劳动力的要求，大力实施转移就业服务和新型职业农民培育工程，确保每个转移就业劳动力年增收达到2万元。教育扶持脱贫工程。建立健全从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，提高资助和保障水平，确保贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育。落实职业教育免学杂费政策，继续开展教育助学贷款、金秋助学等帮扶活动，有效解决贫困户因学致贫问题。医疗救助脱贫工程。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，对农村贫困人口参加新农合个人缴费给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大救助力度，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。社保兜底脱贫工程。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行政策性保障兜底，将所有符合条件的农村贫困家庭纳入低保、五保范围，做到应保尽保。综合实施产业扶持、移民搬迁、生态补偿、转移就业、教育助学、医疗救助、社会兜底等脱贫战略,确保扶真贫、真扶贫。

（六）强化自身建设，打造人民满意政府

我们将不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力和执行力，努力建设法治、服务、效能和廉洁政府。建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案；严格落实重大事项“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，完善政府法律顾问制度，确保决策科学规范、过程公开；加强行政执法监管，促进公正文明执法，营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。建设服务政府。围绕群众搞服务，听民意、查民情、解民忧，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；围绕企业搞服务，走进企业摸实情、出实招、解难题，想方设法帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；围绕项目搞服务，协调办理土地、环评等相关手续，为项目建设提供优质高效的全方位服务，促进项目尽快落地、建成、达效。建设效能政府。持续精简会议、文件，减少事务应酬，真正把更多的时间和精力集中到干事创业上来；盯住不落实的人，抓住不落实的事，加大行政效能监察和跟踪问责力度，全力消除“中梗阻”现象，切实改进干部作风；认真践行“三严三实”要求，面对问题不回避、面对困难不退缩、面对责任不推诿，始终保持奋发有为的工作状态。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政务环境；按照“六权治本”要求，进一步完善权力公开透明运行机制，把权力关进制度的“笼子”，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好态势。

三、2016年的工作任务及措施

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是我县经济社会发展迈上“十三五”新征程的起步之年。做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。我们将牢固树立和认真贯彻五大发展理念，按照县十三次党代会确定的目标任务，以扎实推进“231”重点工作任务为抓手，保持定力、增强信心，迎难而上、奋发有为，全力促进我县经济社会平稳健康发展。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产投资完成47亿元；社会消费品零售总额完成8.54亿元；公共财政预算收入完成11843万元；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。约束性指标为：万元GDP综合能耗下降4.3%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排全面完成市政府下达的年度指标。

完成今年的目标任务，必须强化措施，狠抓落实，确保实效。

（一）紧盯目标，加快项目建设

年初我县确定实施“231”重点项目、重点工程和惠民实事，总投资44.8亿元，年度投资21.4亿元，涉及工业、农业、第三产业、城市建设和社会事业等方面，目前已开工31项，完成投资10亿元。在剩余不到五个月的时间里，我们必须紧盯目标，靠实责任、抢抓进度、严格监督，确保项目建设顺利实施。

靠实责任。按照项目包联分工，细化工作任务，明确工作责任，做到每个项目有人抓、有人管、有人落实。各项目包联领导、相关部门及有关乡镇，切实从办公室走出来，从会议室走出来，从不必要的应酬中走出来，带着感情现场服务，带着任务现场调度，带着措施现场处理，带着责任现场督导，重心下移、关口前移，真正使问题在现场解决。

抢抓进度。各项目责任单位要倒排工期、挂图作战，确保项目按期推进。对未开工项目，认真分析，查找问题，研究措施，加快推进。丞相河综合生态治理工程，加快开展前期工作；丞相河大桥建设工程，加紧落实农发行贷款，9月份开工建设，年内完成桥墩基础施工；长临高速浮山连接线项目，积极与市国土局和尧都区对接，尽快完成尧都区界内土地预审编制，年内完成立项审批和工程初设，明年初开工建设；西气东输改线工程，排除干扰，加快推进，按期完成。对在建项目，把握时间节点，加大工作力度，争取提前完工。威盛达消防器材等产业转型项目，紧盯不放，持续推进；华润风力发电、220千伏高村变电站建设工程，确保年内建成使用，并网发电。

严格督查。组织督查组，对重点项目建设及时跟进、跟踪问效、严格考核。实行一月一调度，一季一亮相，年终抓总评，以项目建设的成效，检验干部的组织协调能力，以问题的化解，检验干部的应对处置能力，切实做到以督查促工作、以考核促落实。

（二）更新理念，推进招商引资

招商引资是经济工作的生命线。我们将坚定不移地把招商引资牢牢抓在手上，紧紧放在心里，进一步更新招商理念，创新招商方式，拓展招商区域，切实取得最大程度的突破和进展。转变观念抓招商。彻底破除过去墨守成规、消极被动的思想观念，树立人人都是招商环境、个个都是招商员的理念，形成全县上下想招商、议招商、抓招商的浓厚氛围。精准对接抓招商。将招商对象由“面”定位到“点”，由地毯式服务提升到个性化“VIP”服务；准确对接国家、省、市各项扶持政策和投资重点，主动与上级部门沟通联系，向国家、省、市争取政策、项目和资金，努力提高招商成效。依托产业抓招商。围绕化解过剩产能、提升技术水平、完善基础设施、优化生态环境等关键环节找项目，进一步补充、延伸、强化产业链条，提升主导产业竞争力；鼓励现有企业增资扩产，积极引进合作伙伴，实现以企引企，以商招商。创新方式抓招商。拓展招商引资2.0模式，综合运用个体之间小额借贷交易的P2P模式、政府和民营资本之间合作的PPP模式、项目总承包的EPC模式等融资平台和招商方式，有效提高招商引资的质量和水平；构建涵盖政府网站、微博、微信等立体式的招商引资自媒体平台，提高招商引资宣传信息的投放度和覆盖面。投入情感抓招商。站在客商的角度换位思考，以情感人，诚信相交，真心实意为客商服务，帮客商解难，助客商成功，树立诚信守法、有诺必践的良好形象。

（三）优化环境，保障发展后劲

环境是抢占发展先机的根本动力，是积蓄发展后劲的重要保障。我们将把创优环境作为转型之要、利民之举、政府之责，努力实现更加持久、更具活力、更有竞争力的发展。优化服务质量。继续实行一个重点项目、一名领导牵头、一个班子服务、一套方案管理的推进机制，从项目签约、开工、建成、投产提供全程优质服务；强化服务意识和大局意识，靠前服务，勇于担当，彻底消除部门壁垒，形成全县上下同频共振的强大合力。优化审批环境。认真落实行政审批制度改革成果，第一时间承接并落实上级下放的各类审批事项，实现权力清单的动态管理；充分发挥县政务服务中心的综合平台作用，完善项目审批绿色通道制，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，最大限度地简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。优化投资环境。不断加大投入力度，完善电网、路网、通信网络等基础设施，着力构建便捷通畅、安全高效的投资环境；充分发挥融资担保公司、小额贷款公司等金融机构作用，引导企业运用现代融资模式实现上市融资、间接融资。优化营商环境。建立项目引进与项目落地无缝衔接的机制，对企业面临的审批、用地、资金、配套等问题，特别是对已建成但未投产、已落地但未开工、已签约但未落地的项目，逐个剖析原因，提出处理意见，切实帮助企业解决实际问题。优化法制环境。主动为企业发展保驾护航，严厉打击无理取闹、故意刁难、阻挡施工、设置障碍等违规违法行为，为项目的顺利建设提供良好的环境保障，解除企业后顾之忧。

（四）加强管理，力保安全稳定

安全稳定是做好一切工作的基础和前提，我们将以如临深渊、如履薄冰的责任感和使命感，持之以恒抓安全，全力以赴保稳定，促进我县社会管理工作再上新台阶。

落实安全生产责任。强化行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”；强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，完善全员、全过程、全方位的安全生产责任体系；严格落实安全生产“一票否决”和责任追究制，对发生安全生产事故的，按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。

抓好重点领域安全生产。继续深入开展安全生产专项整治、隐患排查治理和“打非治违”三项行动；完善安全检查全留痕、专家会诊、“四不两直”暗查三个常态化监管机制；以安全检查全留痕为抓手，完善信息平台，强化业务培训，推进科技治安，促进安全隐患排查治理信息化、常态化；切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、森林防火、消防安全、道路交通、地质灾害、油气管道、建筑施工、特种设备、民爆物品、学校安全、食品安全等重点行业领域安全隐患排查治理，做到责任分工无缝隙，行业监管无盲区，隐患排查无死角。

加强和创新社会管理。启动“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念；做好群众信访工作，建立和完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，围绕矿山纠纷、拖欠工资等矛盾易发多发领域加强分析研判，及时排查化解社会矛盾；强化应急管理，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件；完善打防控一体的社会治安防控体系，依法严厉打击“地下黑彩”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

（五）主动作为，强化责任担当

抓好今年的各项工作，领导是关键，作风是保障，落实是根本。我们将在其位、谋其政，尽其责、成其事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

强化领导，以上率下。继续实行县级领导包重点项目、重点工作责任制，既组织领导、统筹协调，又身先士卒、冲到一线，通过层层示范、层层带动，在全县形成上行下效、密切协作、整体联动的工作格局。各乡镇、各部门负责人沉下身子，靠前指挥，细化标准，量化任务，严卡时间节点，严把工作质量，真正把重点工作、重点项目、民生实事干成干好。

勇于担当，敢于作为。敢负责，方能奋发进取、大展宏图；有担当，方能勇挑重担、大有作为。我们将牢固树立大局观念和责任意识，不推卸责任，不回避矛盾，在勇于担当中抓机遇，在勇于担当中找办法，在勇于担当中破难题，切实肩负起加快发展、富民强县的光荣使命。

马上就办，真抓实干。对决定的工作，立说立行，只争朝夕，一抓到底，务求实效。建立健全任务台账和问责机制，逐级明确任务、传导压力、落实责任，切实把工作任务分解到具体单位、具体项目和具体责任人，坚持做到项目在一线谋划，干部在一线服务，问题在一线解决，工作在一线推进，全力营造大干苦干实干的工作氛围。

攻坚克难，善作善成。面对项目建设、企业发展中存在的手续办理难、项目见效难、企业融资难等问题，城市建设中存在的征地拆迁、违法占地、违规建设等问题，社会管理中存在的信访积案、历史遗留等问题，我们不为风险所惧，不为干扰所困，敢于正视、敢于碰硬、敢于亮剑，始终保持逢山开路、遇河架桥的干事风格。

各位代表，今日浮山，人心思干，蓄势待发。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻县十三次党代会精神，一心一意谋发展，不折不扣抓落实。面对当前形势的新要求，我们将抢抓机遇、乘势而上，大胆创新、永不止步；面对“十三五”发展的新目标，我们将齐心协力、真抓实干，拼搏进取、奋力争先；面对人民群众的新期盼，我们将不辱使命、敢于担当，不忘初心、继续前进，为建设绿色、开放、秀美、富裕的新浮山而努力奋斗！