—— 2019年3月2日在浮山县第十六届人民代表大会

第四次会议上

浮山县人民政府县长栗 俊 昌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、市、县各项决策部署，全力推进脱贫攻坚、生态治理、项目建设、产业发展和民生保障等重点工作，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济运行保持总体平稳。2018年，全县地区生产总值完成46.1亿元，同比下降4.3%；规模以上工业增加值完成6.24亿元，同比下降34.9%；全社会固定资产投资完成5.5亿元，同比下降64.4%；一般公共预算收入完成0.86亿元，同比增长16.0%；社会消费品零售总额完成9.8亿元，同比增长7.0%；城镇常住居民人均可支配收入完成30083元，同比增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入完成9375元，同比增长9.0%。

（一）项目建设取得新进展。按照省委、省政府“转型项目建设年”要求，完善领导包联机制，破解要素保障瓶颈，推进承诺制改革试点，全县上下形成了抓项目、促转型的良好态势。年初确定的三件大事和20个重点项目，累计完成投资5.13亿元，其中产业转型项目完成投资1.88亿元，占到固定资产投资比重的41%，投资结构得到优化，转型成效初步显现。出台了新的招商引资优惠政策，引进了嘉鑫石墨电极、华恒活性炭等投资规模大、技术含量高的转型项目，实现了招商引资重大突破。同时，长临高速公路浮山县城连接线项目完成各项前期手续，具备开工建设条件；引沁入汾浮山供水工程隧洞即将全线贯通，一批群众关心关注的重点项目实现新的进展。

（二）脱贫攻坚实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，围绕产业发展和基础设施短板，整合各类资金32.6亿元，实现78个村脱贫摘帽，21210口人稳定脱贫，贫困发生率下降到0.53%，完成了“摘帽”评估工作，全县脱贫攻坚再战再胜。产业扶贫方面。构建了“万名厨师、万头肉牛、万亩谷子、万头生猪、万亩蔬菜、万亩桃园”的产业扶贫体系，基本实现了村村有主导产业、户户有增收门路；建成村级100KW光伏电站45座，发放扶贫小额贷款1.1亿余元，为贫困群众稳定增收奠定了坚实的产业基础。基础设施建设方面。实施了危房改造819户,易地扶贫搬迁953户2811人；新建、改建饮水工程244处、行政村文化活动广场104个，完成农村公路改造530公里。通过贫困村基础设施提升工程，实现了全县185个行政村动力电、互联网、广播电视、文化活动场所、卫生室的全覆盖，贫困村面貌大为改观。政策落实方面。累计发放各类教育资助金1411.1万元，惠及贫困学生18972人次；实施“雨露计划”，资助贫困学生991人次224.6万元；为贫困人口代缴城乡居民基本养老、基本医疗保险费用1060万元，一站式结算2007人次，报销医疗费用1429万元；发放重度残疾人护理补贴3008人次145.56万元，临时生活救助635户22.6万元，切实做到了“应保尽保，应救尽救，应兜尽兜”。

（三）工业发展迈出新步伐。始终坚持高质量发展，不断优化产业结构，一批推动县域经济转型发展的项目和工作取得重大进展。中强煤焦电化材园区“腾笼换鸟”，成立了浮山县北王新材料产业园区，引进了嘉鑫2×4万吨超高功率石墨电极及负极材料项目，前期工作进展顺利；华恒年产3万吨活性炭项目基本完成升级改造，开始设备调试；春山煤矿项目取得重大突破，完成划界延期手续办理；威盛达通防火建材项目投产达效；华润二期风电项目完成各项前期工作，具备开工条件。非煤矿山管理进一步加强，行业整体水平不断提升。

（四）农业农村展现新面貌。国家农业综合开发高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升、有机旱作农业等一批基础设施项目全面完成，全县农业生产基础更加夯实。全年粮食总产量完成10.7万吨。全县蔬菜播种面积达到6.55万亩，实现收入4亿元。出台了《浮山县培育壮大“桃王九九”产业的实施意见》，水果种植面积达到9000余亩。汉中洋“吾嘿”饮料建设项目投产达效，农产品加工企业销售额完成2.2亿元。《浮山县人居环境改善三年行动方案》出台，投资100万元，打造了徐村、尧头2个省、市级美丽乡村示范村。土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革顺利推进。

（五）文化旅游谱写新篇章。成功举办了第二届印象田园乡村文化旅游节及首届东陈古村落文化旅游节，开展了助力旅发“万人健步走”、锣鼓大赛、面食大赛等文化主题活动，实现旅游综合收入2.4亿元，同比增长30%。尧山森林公园太和桥建设工程全面完成，寨圪塔扁担精神纪念馆主体完工。为各行政村配备健身器材605件、图书2万册，送戏下乡97场，公益电影放映2220场，进一步丰富了农村文化生活。

（六）城市建设呈现新格局。完成县城集中供热管网续建任务，新增集中供热面积20.14万㎡；继续推进“煤改电”工程，清洁能源改造2.63万㎡；垃圾处理厂渗滤液处理系统建成试运行；污水处理厂保温提效工程顺利推进；完成检察院巷高标准改造和城区路灯节能改造工程；经济适用房主体工程基本完工；怡舒苑小区、阳光华府等房地产开发项目顺利推进。开展了露天摊点专项整治和城乡清洁行动，对城区死角垃圾进行彻底清理，设置垃圾定点投放提示牌40个，做到生活垃圾日产日清，实现了城区卫生的提质升级。

（七）生态建设厚植新优势。对全县14家选矿和15家铁矿企业实施达标治理，完成鸿丰达铸业有限公司深度治理；关停拆除20蒸吨以下燃煤锅炉125台，清缴存量劣质散煤2300余吨；399家餐饮单位安装了油烟净化装置；57家散乱污企业完成整治，大气污染突出问题得到有效改善。建立健全了县乡村三级河长、警长制度体系，对11处入河排污口进行了全面整治；完成了集中式饮用水水源地划定保护工作，实现水源地规范化管理。开展了农药、化肥及农田残膜等农业面源污染综合整治；完成了畜牧禁养区划定工作，全县规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到70%。完成生态造林、植被恢复和天保工程1.4万亩，实施新一轮退耕还林0.64万亩、水土流失治理4.5万亩，生态质量得到进一步提升。

（八）社会事业开拓新局面。教育事业稳步发展。县第二幼儿园、北张小学教师周转宿舍、东张小学学生餐厅建成投用，11所小学附设园环境改善工程完工；学区管理模式正式启动，实现城关小学和西关小学、文昌小学和北关小学联合办校，初步解决了城区“大班额”问题；北王中学撤并，5所小学转为教学点，全县学校布局趋于优化。卫生事业健康发展。县域综合医改扎实推进，实现医疗集团内部分级诊疗；投资1500余万元，新建、改建村级卫生室147个，农村医疗卫生条件显著提升；先后开展100余次大型义诊活动，服务群众万余人次，公共卫生服务水平不断提高。社会保障全面落实。坚持实施就业优先战略，全县城镇新增就业1023人，农村劳动力转移就业1516人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；城乡居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖，五大险种“应保尽保”；全年共发放低保金1560.2万元，各类特殊群体补助368.7万元，社会救助实现“应助尽助”。

同时，我们始终把加强政治建设摆在首位，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入贯彻全面从严治党、从严治政要求，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，坚决做好中央、省委、市委巡视反馈问题的整改工作。健全完善民主集中制，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件，政协委员提案86件，按时办结率达100%，满意率达到96%以上。

各位代表！奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易，这得益于市委、市政府的坚强领导、大力支持，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民群众的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与浮山建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地看到，浮山仍处在赶队补考、爬坡过坎的关键阶段，发展中还有不少困难，工作中仍有许多不足。传统产业对县域经济支撑能力逐步弱化，接续产业发展不快，经济发展呈现下滑趋势；保运转、保民生、保稳定、促发展形势日趋严峻；城市基础设施欠账较多，公共服务供给能力不足；巩固脱贫成果还需要持续加力，民生短板亟待补齐；少数干部服务意识不强、担当精神不足，服务发展的能力有待提高。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县拓展发展新局面、实现振兴崛起的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，以高质量党的建设为统领，坚持“三条基本经验”，创造性地贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，突出抓好生态环境立县、现代工业强县、现代农业富民、民生事业惠民，推动实现经济高质量发展，建设绿色富裕文明幸福新浮山，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.3%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般公共预算收入增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成市定任务。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下九项工作：

（一）全力以赴推进项目建设

继续深化转型项目建设年活动，紧紧抓住百里太岳经济带建设的新机遇，顺应全市协同发展大趋势，实现浮山加快发展的新目标。2019年，共确定实施重点项目30个、惠民实事10件，总投资57.7亿元，年度计划投资18.9亿元。30个重点项目，总投资57.4亿元，年度计划投资18.7亿元。

抓项目，厚植发展源动力。紧紧抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的难得机遇，在交通、水利、能源等设施建设方面，实施一批支撑性、战略性重点项目。交通建设方面，加快长临高速公路浮山县城连接线各项前期工作进度，力争6月底前实现开工；继续推进国道G241线浮山县北王乡至县城段改线工程，完成投资1.4亿元；实施“四好农村路”畅返不畅项目117公里，完成投资5850万元。水利建设方面，投资5700万元，完成臣南河水库大坝主体工程建设；总投资3.16亿元的引沁入汾浮山供水工程实现全面完工，真正破解我县工农业用水瓶颈。能源设施建设方面，投资4000万元，建设西气东输天然气“三站合一”项目，为全县经济发展和环境保护提供更加有力的能源支撑。

定责任，提升服务新高度。进一步健全完善项目包联机制，对每个项目定职责、定任务、定标准、定时限，环环相扣，全程跟进，一盯到底。前期项目抓审批促落地，集中开展“前期手续集中办 理活动”，力争到3月底，新建项目由县级批复的前期手续办结率达到90%以上，市级批复的前期手续办结率达到70%以上。在建项目重协调保进度，包联领导坚持到一线、到企业、到现场指导服务，及时跟踪序时进度，帮助解决具体问题；责任部门严格责任到人，做到重要工作有人担，重点环节有人盯，疑难问题有人管，确保工程稳步推进；投资主体集中优势兵力、集聚优质资源，争分夺秒抓进度、一丝不苟保质量，确保项目早竣工、早投产、早见效。投产项目优服务增效益，积极搞好政策服务，及时落实国家减税政策，进一步清理规范行政事业性收费，降低企业运行成本，使投产项目早日发挥社会效益。

优环境，强化招商新支撑。完善工作机制，成立县招商引资工作委员会，强化对招商引资工作的领导和协调；认真研究国家、省市政策导向、产业支持方向、资金投放动向，围绕我县特色优势项目，开展定向招商、精准招商，努力提升招商质量和成效。强化园区招商，加紧与省、市相关部门沟通对接，进一步完善方案，推进浮山经济开发区建设取得新突破；积极发挥北王新材料产业园区和城北工业园区交通便捷、设施完善、产业基础较好的优势，紧抓发达地区产业转移和省市产业布局调整的难得机遇，加强跟踪，积极对接，力促项目落地。优化营商环境，进一步引深放管服效改革，推行“承诺制+并联审批”，加快推进政务服务“只进一扇门、最多跑一次”，真正简化流程，压缩时限，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，构建快捷便民的审批服务体系，打造我县“六最”营商环境。

各位代表，项目建设是发展的源头活水。只要我们举全县之力、施科学之策、尽非常之责，扎实推进项目建设，就一定能筑牢发展根基、增强发展后劲、破解发展瓶颈，全力开启浮山高质量发展的新引擎！

（二）提质增效加快产业转型

坚持“减”“优”“绿”的产业转型思路，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进中部新材料园区，规范提升南部铁矿，整合激活北部煤矿，不断提升我县工业经济的“含金量”“含新量”“含绿量”。

改造优化传统产业。坚持激励与倒逼相结合，深入实施供给侧结构性改革，撬动传统产业转型升级、浴火重生。铁矿方面，支持矿山企业加强新工艺、新技术、新设备的研发和推广应用，淘汰关闭一批不具备安全生产条件、污染环境、矿产资源枯竭的矿山企业，全面提升铁矿产业整体素质；进一步规范铁矿企业复工复产程序，深入开展安全生产标准化建设，督促企业加快各项证照办理，全年力争4家铁矿企业实现正常生产，12家铁矿企业开工基建。选矿方面，加快淘汰落后产能，加大技术改造力度，鼓励应用压滤干排选矿技术，大力推广尾矿库湿排改干排放尾，重点开展尾矿渣、尾矿水循环利用，全年力争12座选矿厂实现正常生产。尾矿资源综合利用方面，持续推进尾矿资源综合利用“双百工程”示范基地县建设，引导扶持晋盛新型建材有限公司微晶材料系列产品、泡沫陶瓷系列产品降低成本、扩大销售，不断提升尾矿利用产业的核心竞争力。同时，支持春山煤矿加快推进项目核准手续办理，尽快上报产能置换方案，力争早日取得《采矿许可证》；督促石灰岩矿加快推进深度治理，尽快投产达效。

培育壮大新兴产业。牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展要求，不断蓄积创新动能，为县域经济发展提供强力支撑。以北王新材料产业园区为依托，全面推进企业“处僵治困”，引进培育一批高新型项目、标杆型企业和领军型人才，撬动全县工业转型升级。把嘉鑫超高功率石墨电极项目作为我县转型发展的突破口和着力点，协助企业尽快完善各项前期手续，力争3月破土动工，2020年底投产达效，年度完成投资4亿元；嘉鑫公司负极材料和碳纤维项目加快完成项目论证，推进前期手续办理；华恒活性炭项目尽快完成深度改造，3月正式投产达效。加快推进新能源项目建设，总投资2.7亿元的华润二期30MW风电项目，尽快开工建设，年底正式运营；总投资5000万元的国家电力投资集团分散式风力发电项目，加快推进核准前的各项工作，争取4月份开工建设。

大力发展民营经济。认真落实省委、省政府支持民营经济发展30条意见以及我县《支持民营经济发展的实施办法》，推进财税、信贷、融资、用地、人才等方面政策落实到位。发挥财政资金的撬动作用，积极搭建政银企对接平台，帮助太平洋电缆、鼎元活性炭公司解决融资难题，力争早日投入运营。不断提升民营企业专业化、精细化水平，积极申报省级“专精特新”企业1家，市级“专精特新”企业2家，市级“管理标杆”企业2家，帮助民营企业提升品牌意识，弘扬工匠精神，增强核心竞争力。

（三）坚定不移实施乡村振兴

坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推进“51513”重点工作，聚焦蔬菜、药材、谷子、干鲜果、养殖五大特色产业，提升张庄现代农业示范园区，培育壮大尧田农业科技股份有限公司、古桓牧业科技有限公司、汉中洋食品饮料有限公司、徐民牧业有限公司、神山土特产有限公司等五大龙头企业，规范壮大100个专业合作社，打造30个示范村，实现农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

让改革更深入。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，推进1/3的行政村进行股份合作制改革并成立集体经济（股份）合作社。规范壮大100个农民专业合作组织，提升农业组织化程度，形成技术指导、信息服务、代耕代种、运输销售一体化的综合性农业合作服务体系。继续加强与省农科院的交流合作，推进“院县共建”合作进程，将我县打造成为省农科院的科技成果转化基地、科学技术推广基地、科技人才培训基地，让更多新技术、新成果、新项目落户浮山。

让基础更夯实。持续加大农业基础设施建设投入力度，不断改善农村基础条件，提高农业综合生产能力。投资330万元，实施国家农业综合开发高标准农田建设项目2400亩；投资668万元，在北王乡梁家垣等7村建设高标准农田8640亩；投资3060万元，实施张庄乡葛村等9村土地综合整治13000亩。投资1320万元新建农村公路窄变宽工程22公里，投资645万元实施生命安全防护工程43公里，有效改善农村道路交通状况。投资3000万元，实施临汾新一代天气雷达搬迁项目，提高预测预告准确率，为农业生产提供优质的气象服务。

让产业更兴旺。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进农业由增产导向向提质导向转变，加快构建“一乡一业、一村一品”的特色农业产业体系。做精做特种植业，稳步发展蔬菜产业，以张庄现代农业示范园区为依托，提升全县5000亩设施蔬菜、2.7万亩露地特色蔬菜的标准化种植水平，努力打造省级蔬菜标准化示范基地；优先发展鲜桃产业，以东张乡为中心连片栽植“九九桃王”等桃树1万亩，形成农业产业新亮点；提质增效核桃产业，持续优化全县8万亩核桃的品种、结构，提升管理水平，有效解决核桃重栽轻管、效益不高的问题；巩固推广杂粮产业，以米家垣乡为中心，继续推广绿色谷子、大豆等小杂粮种植，巩固种植面积3.5万亩。做大做强养殖业，大力发展肉牛、生猪养殖，依托徐民牧业、古桓牧业等养殖龙头企业，带动农业合作社、农户发展养殖产业，全县牛存栏达到5000头，猪存栏达到4.2万头。做优做活龙头企业，积极发挥龙头企业的引领带动作用，支持尧田农业科技股份有限公司建设肉牛养殖基地1座，配套有机种植基地3000亩，形成种、养、加循环发展的产业链条，打造全国农业产业化标杆龙头企业；支持中道圣大公司扩大连翘栽植面积2万亩，有效带动周边农户增收。

让乡村更美丽。深入开展“百村示范、千村整治”活动，推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展，重点推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施提档升级。投资1亿元，实施涉及30个村的人居环境改善项目，完成公厕、垃圾点及污水处理设施等建设任务。充分发挥典型引领作用，打造30个美丽宜居示范村，建设具有浮山特色和人文品格的美丽宜居新农村。持续推动移风易俗，教育农民自觉摒弃大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，提倡文明、健康、科学的生活方式；积极弘扬社会主义核心价值观，营造文明健康、向善向上的精神家园。

（四）发展三产促进文旅融合

突出第三产业在结构调整中的战略地位，以打造临汾后花园为目标，不断推进文化旅游融合发展，加快传统商贸、现代物流、电子商务等服务业态转型升级，着力打造欣欣向荣、充满活力的“三产”经济。

注重旅游引领。围绕壮美太行生态康养发展带建设，不断优化我县旅游产业发展布局，增强旅游产业的发展动力、竞争能力和市场活力。以印象田园、东陈古村落、寨圪塔乡优良生态等旅游资源为依托，进一步加强旅游招商、宣传推介力度，提升我县第三届乡村文化旅游节的知名度和影响力；培育一批富有县域特色的“农家乐”品牌，打造农村休闲观光新亮点；加快推进寨圪塔森林小镇和扁担精神纪念馆项目建设，继续完善尧山森林公园配套设施和尧文化景观节点，筹建“圣王”博物馆、气象科技馆、地震科技馆，打造更具内涵、更有影响力的文化旅游项目。

发展文化产业。充分发掘我县悠久的历史文化、丰富的民俗文化和独特的饮食文化，打造具有浮山特色的文化品牌。深度挖掘弟子规文化、尧文化、道教文化等历史文化资源，针对性地开发相关的文创产品、漫画形象、特色纪念品等，以多样化手段推动我县优秀传统文化的保护、弘扬及对外传播，让历史文化“活”起来。积极整合创新浮山剪纸、锣鼓、木偶、面塑等民俗文化品牌，筹划举办民俗文化节、非物质文化遗产展等特色展演活动，让民俗文化“动”起来。全力打造“浮山厨师”劳务新品牌，推行“浮山面食、浮山面馆、浮山厨师”三个“标准化”建设，不断提升以面食为代表的浮山系列饮食文化美誉度；实施“万名厨师出浮山”培训计划，举办第二届浮山县面食大赛，积极申报“中国厨师之乡”，让厨师品牌“响”起来。

培育新型服务业。加快推进传统商贸业升级和新零售发展，以源源旺等本土零售企业为代表，积极提升运营管理水平，开发线上线下融合推进的零售新业态，努力打造满足百姓需求的本土零售品牌。不断提升物流业现代化水平，依托威盛达建材交易仓储物流中心，筹划建设全县综合物流园区，构建县乡村连锁经营、统一配送、双向流通的现代物流体系。积极培育县域特色电子商务品牌，依托山西贝尚逛电子商务有限公司，把我县特色农产品和传统手工艺品流通到全国各地，打造具有浮山特色的电子商务品牌。

（五）坚持不懈巩固脱贫成果

继续深化脱贫攻坚作风建设年活动，把贫困人口稳定脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。强化2020年交总账意识，坚持脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱责任，脱贫不脱监管，持之以恒做好巩固提升，确保全县人民同步迈入全面小康。

巩固提升贫困户脱贫成果。对标对表省市考核及第三方评估验收反馈的问题，列出整改清单，逐条逐项对照整改；对已脱贫农户进行全面摸排，因户因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划，确保稳定脱贫、持续增收；突出产业扶贫这个关键，发掘特色优势，找准自身定位，因地制宜发展特色产业，提高贫困人口的参与度和直接受益水平；积极创新机制，鼓励种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户之间建立稳定的利益联结机制，提高产业增值能力和带动农民增收能力；常态化开展职业技能培训，不断增强群众外出务工和自主就业的竞争力；深入实施金融扶贫，为有贷款意愿的建档立卡户提供扶贫小额贷款；继续抓好基础教育、基本医疗、社保兜底等政策的精准落地，坚决防止因学因病因灾返贫。

巩固提升贫困村脱贫成果。紧密结合乡村振兴战略，进一步推进全县脱贫攻坚三年行动计划细化落地。持续巩固提升农村基础设施、环境整治和公共服务建设成果，建立长效维护管理机制，明确后续管理责任人员，确保脱贫攻坚成果长期发挥效益；进一步壮大集体经济，完善资产收益扶贫机制，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权，推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行。

全面激发贫困群众内生动力。开展脱贫先进典型评选，引导群众补齐“精神短板”，通过自身劳动主动脱贫，树立有劳才有得、多劳多得的良好导向；改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员群众参与村集体活动或扶贫项目建设，通过积极引导和针对性帮扶，让群众的心热起来，手动起来，彻底摒弃“等人送小康”的心态，形成外部多元扶贫与内部自主脱贫的互动机制，确保脱贫路上不落一人。

各位代表，扶贫是攻坚战，脱贫是持久战。我们将以过去成绩为新起点，以乡村振兴为新目标，标准不降、靶向不变、队伍不撤、力度不减，重整行装再出发，厉兵秣马齐奋进，坚决夺取脱贫攻坚、决胜小康的全面胜利！

（六）建管并举提升城市品质

坚持民生优先、建管并重，不断完善城市功能，优化城市环境，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。

发挥规划引领作用。遵从长远、超前、先进的理念，加快推进县城总体规划编制工作，力争城乡总体规划早日批复；加快编制棚户区和城中村改造、地下综合管廊、海绵城市、城市双修等4个专项规划，提升规划的规范化、科学化水平；启动“多规合一”编制工作，实现城乡规划与经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划 “多规融合”；注重城市建设的整体功能配套，构建布局合理、设施完善、便捷舒适的生活圈，进一步提升城市品质。

完善城市基础设施。紧盯群众最期待的“关键之事”，投资3400万元实施供水改造工程，完成城市水源地提质升级，对配套设施进行维修完善，实现城区供水水量、水质双提升，让人民群众用上量足、安全、放心的自来水。投资3648万元完成尧山路人行道改造、城北路防涝排水、承天门及东环路美化等工程建设，实现城区功能配套的全面提升。继续实施阳光华府小区、怡舒苑小区房地产开发项目，年度投资2.24亿元，完成住宅楼主体建设。

加强城市精细管理。牢固树立“管理也是建设”的理念，真正建立行之有效的城市管理长效机制。依法对各类违法违规建设行为进行从严查处和全面整治；深入开展城市环境集中整治，加强对城中村、城乡结合部、背街小巷等区域的监管治理，着力消灭卫生死角，不断提升城市卫生管理水平；开展交通秩序集中整治，加大对各类交通违法行为的教育处罚力度，为市民营造良好出行环境；大力实施拆墙透绿、见缝插绿，新增城市绿地面积1万㎡，不断提高城市生态水平。

（七）生态优先打造绿色浮山

我们将始终树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化铁腕治污，推动绿色发展，以更好的治理成效和更多的白云蓝天向全县人民交一份满意的答卷。

坚决打赢蓝天保卫战。继续实施工业污染源全面达标行动，对重点工业企业进行高标准深度治理，对重点行业实施提标改造，实现工业企业深度减排；继续开展“散乱污”企业综合整治，不断强化工业无组织治理；抓好散煤污染整治，完成清洁取暖改造12万㎡，既有建筑能效提升5.8万㎡;对9个优质煤储销场开展规范化整治，清缴回收县域内所有劣质散煤；加大扬尘治理力度，严格执行建筑工地“6个100%”环保要求；严控柴油货车、老旧车等移动污染源尾气排放，严厉打击散装物料货车不苫盖篷布现象；开展工业废气专项治理，狠抓汽修、喷漆、文印等行业及加油站油气回收的监督管理。通过各项大气污染防治措施的落实，力争全年生态补偿金由负转正，实现大气质量整体好转。

坚决打赢碧水保卫战。加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源地环境问题专项整治，确保群众饮水安全；加大城市污水管网改造建设力度，继续推进城区雨污分流改造，力争县城规划区内污水收集率达到100%；全面完成污水处理厂保温提效工程，启动中水回用工程，进一步提高污水处理能力；开展工业企业废水专项治理，实现工业废水排放稳定达标；持续开展清河行动，对响水河、山交河、丞相河等重点河流开展综合整治。

坚决打赢净土保卫战。加快推进矿山修复和生态环境恢复，对生产中的矿山企业，根据硐采、露天开采等不同方式，制定相应的固体废弃物治理标准，进行全面整治；对翟底沟矿区、北峰矿区、南畔矿区等1800万m³的废弃矿渣，依托天亿泽废弃矿渣生产水洗砂项目进行深度处理和植被恢复，逐步改善矿山生态环境。加强土壤农业面源污染防控，提倡农户使用有机肥，大力推广秸秆还田，严控化肥、农药使用量；加大对禁养区内养殖户的执法检查力度，实现畜禽粪污治理及病死畜禽无害化处理。

坚决抓好生态保护修复和环保执法。抓好国土绿化及森林保护，投资250万元，实施天保人工造林2000亩，未成林补植3000亩，建设更具恢复能力的绿色健康生态系统。健全环保日常监督制度，强化部门联合执法，对恶意违法排污行为实行顶格处理；探索引入联合惩戒机制，从政策享受、贷款融资和失信惩戒等方面，增加企业环境违法成本，进一步倒逼企业守法。高标准、高质量完成上级督查交办问题的整改工作，确保整改到位、长期巩固。继续加大宣传力度，广泛动员各企业、机关、学校、社会团体和广大人民群众积极参与生态环境治理，努力营造共防、共治、共享的良好氛围。

各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们将把生态环境立县摆在更加突出的位置，以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，坚决打好污染防治攻坚战，为浮山人民守护好这片天蓝、地绿、水净的美好家园！

（八）坚守底线狠抓风险防控

我们将把安全稳定作为一切工作的前提和保障，警钟长鸣，常抓不懈，坚决守住安全稳定的底线。

抓好安全生产风险防控。强化红线意识和底线思维，牢固树立“隐患就是事故”的理念，在预防和治本上狠下功夫。进一步完善安全生产责任体系，依法健全安全生产权力和责任清单，实现尽职照单免责、失职照单问责。继续引深安全专项整治，深入开展安全生产大检查、隐患排查治理，以全县非煤矿山安全整治为突破口，实行风险隐患“清单化”管理，及时管控风险、消除隐患。持续规范安全监管执法行为，加大安全监管执法力度和频次，健全常态化暗查暗访机制，严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，严厉打击非法违法采矿，严厉打击事故瞒报谎报迟报。

抓好金融风险防控。扎实做好不良贷款清收工作，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，有效防范和化解金融风险隐患；依法严厉打击各类非法集资、金融诈骗等违法活动，加大对恶意逃废债行为的惩戒力度和金融案件执行力度；持续压降企业负债率，支持民营企业解压纾困，有效缓解企业债务风险；切实化解政府隐性债务风险，防止盲目举债、过度举债，做到债务风险总体可控，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

抓好稳定风险防控。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。继续重拳推进扫黑除恶专项斗争，全力铲除黑恶“土壤”；投资3000万元，继续推进“雪亮工程”，实现全县所有村委会监控全覆盖；扎实推进“平安浮山”“法治浮山”建设，加强矛盾纠纷排查化解和治安要素管控，及时妥善处置各类突发事件，确保社会安全和谐稳定。

（九）不遗余力增进民生福祉

我们将始终坚持以人民为中心的思想，集中有限财力办好民生实事、关键小事，让群众的幸福更有“质感”，让浮山的发展更有“温度”。

优先发展教育事业。持续改善教育基础设施，深化教育综合改革，创新办学模式，突出质量导向，坚持规范与激励并重，全方位推进浮山教育振兴发展。出台并实施《浮山县教育质量提升行动三年行动计划》和《浮山县教育教学质量综合评估奖励方案》，进一步优化教师队伍配置，引深“三优”创建活动，落实教师奖惩管理及校长任期目标责任考核，集中力量抓活学前教育、抓优小学教育、抓强初中教育、抓实高中教育，确保中、高考成绩实现突破，教育教学质量稳步提升。

加快“健康浮山”建设。推进县域综合医改向纵深发展，进一步完善医疗集团监管、人事薪酬、绩效等机制，完成信息化建设，确保医疗集团正常运行；坚持“三医联动”，加快构建上下联动、多元发展的整合型医疗服务体系；深入开展基本公共卫生服务，继续实施重点人群、重点疾病和弱势人群健康管理，推进基本公共卫生服务均等化；强化提升医德医风医技，加强医疗队伍培养，加快重点特色科室建设，不断提升诊疗水平，实现县域内就诊率稳步提升；全面开展健康促进三年行动，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务。

提高社会保障水平。积极搭建供需平台，落实各类就业创业补贴扶持优惠政策，加大全民技能提升培训力度，有效促进转移就业；完善城乡低保、五保、城乡医疗和优抚对象的网络动态监控系统建设，全面落实各项惠民政策；有序划转社会保险费征管职责，扎实推进机关事业养老保险制度改革，全面落实各项社会保险扶贫工作；强化对用人单位劳动用工情况的检查指导，实施拖欠农民工工资“黑名单”制度，切实保护劳动者的合法权益。

今年，我们还将重点办好十件惠民实事：一是投资926万元，实施城市街巷改造提升工程；二是投资300万元，建设生猪定点屠宰厂；三是投资265万元，建设城市公厕3座；四是投资250万元，建设城关小学塑胶操场；五是投资200万元，建设无线发射台站基础项目；六是投资265万元，开展全民技能提升培训；七是投资150万元，实施贫困户关爱计划；八是投资100万元，继续实施城市公交补贴工程；九是投资97.5万元，实施城市清洁设施提升工程；十是投资64万元，实施学生营养餐计划。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。尽管当前可用财力有限，但我们将尽力而为、量力而行，确保涉及群众切身利益的民生保障力度不减、标准不降，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”！

三、加强政府自身建设

新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。

让忠诚成为政治底色。心有忠诚，行有方向。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。认真开展“改革创新，奋发有为”大讨论，加强组织领导，周密安排部署，细化工作责任，认真落实好“十个规定动作”，在“六个破除、六个着力、六个坚持”上用实功、见实效。坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，切实提升政府工作的创新力和执行力。

让法治成为干事习惯。宪禁必从，政令必行。我们将坚持依法行政，带头尊崇法治、明晰权责、按章办事，运用法治思维和法治方式解决各种矛盾和问题；严格执行行政决策程序，规范重大行政决策听证制度、法律顾问制度，推进政府决策民主化、科学化、法治化；推进严格规范公正文明执法，加大行政督查和问责力度。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

让高效成为工作常态。简除烦苛，禁察非法。坚持机构改革与政府职能转变有机结合，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。继续推进“13710”督办平台和移动OA办公系统的延伸、拓展和应用，构建多层次、多维度的政府服务应用体系，最大限度降低运行成本。大力倡导马上就办、真抓实干，建立重点任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一项工作、一套方案、一抓到底，让马上就办在浮山蔚然成风，全面提升政府行政效能。

让廉洁成为行动自觉。确守初心，物欲不侵。我们将锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断增强全面从严治党的系统性、实效性。强化政务督办、效能督查、审计检查工作，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格“三公”经费管理，加强财政预决算执行刚性约束，压减一般性支出，不断降低行政成本。

各位代表! 踏平坎坷成大道，斗罢艰险再出发。新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，用实干作答，以发展求变，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，为建设绿色富裕文明幸福新浮山而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

名 词 解 释

“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“雨露计划”：是由扶贫部门通过资助，引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

“五大险种”：医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“三条基本经验”：一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化；二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化；三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

天然气“三站合一”项目：指西气东输分输站及配套门站、加气站“三站”合建工程。

“卷帘门”：指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”。

“玻璃门”：指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，兑现难、落实难，表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼。

“旋转门”：既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。

“双百工程”：全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业。

“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“百村示范、千村整治”：创建100个左右“乡村振兴示范村”，重点推进1000个左右村环境整治和美丽乡村建设工作。

建筑工地“6个100%”环保要求：施工区域100%围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工场地100%洒水清扫、出入车辆100%冲洗、施工道路100%硬化、渣土车辆100%密闭运输。

“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

“五个一批”：依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人。

“影子银行”：指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系（包括各类相关机构和业务活动）。

“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

“三优”创建：指教育系统争创“优秀班主任”、“优质高效课”和“优秀教研团队”活动。

“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“六个破除、六个着力、六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新意识不强问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。