—— 2020年4月23日在浮山县第十六届人民代表大会

                                        第五次会议上

                                        浮山县人民政府县长  栗俊昌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，同心协力,攻坚克难,有力推动了全县经济社会平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。2019年，全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长2%；全社会固定资产投资完成8.9亿元，同比增长60.3%；社会消费品零售总额完成10.5亿元，同比增长6.6%；一般公共预算收入完成9255万元，同比增长8.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到32219元，同比增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入达到10322元，同比增长10.1%。

（一）重点项目推进有力。一年来，我们坚持把重点项目建设作为首要任务，致力招大引强，全面提质增量，进一步蓄积了高质量发展新动能。坚持领导带头争取项目、联系项目、服务项目，强化资金、土地、环保等要素保障，健全县级领导、主管部门、属地乡镇、项目业主协调联动的推进机制，全年项目建设有目标、有措施、有成效。年初确定的30个重点项目和10件惠民实事，累计完成投资7.06亿元，一批事关浮山长远发展的重大项目取得积极进展。长临高速浮山县城联络线项目，完成了可研报告、土地预审报告、选址意见报告的编制工作，列入省交通运输厅重点推进项目；经济技术开发区申报工作稳步推进，总投资57亿元的转型项目成功落地；臣南河水库完成泄洪洞、进水塔等重点设施建设任务；引沁入汾浮山供水工程完成总工程量的80%。同时，我们积极对外推介，实施精准招商，先后签约招商引资项目9个，总投资61.85亿元，为全县经济发展注入了新的动力。

（二）产业转型步伐稳健。一年来，我们坚持把产业转型作为推动经济社会高质量发展的主攻方向，优化经济结构、转换增长动能，经济发展质效不断提升。园区建设稳步推进。坚持“减优绿”工业转型思路，立足“双新”产业园区基础优势和功能定位，成功承接了一批平川地区产业转移项目。华恒环保科技有限公司年产1万吨活性炭项目,全面完成深度治理，正式调试运行；太原煤气化新能源项目和山西海兰农业科技公司年产2000吨种衣剂迁建项目，各项前期工作进展顺利，近期即将入驻。新兴产业蓬勃发展。威盛达通防火建材公司等2家企业年收入达到2000万元以上，顺利实现“小升规”；尧田杂粮醋、富达陶瓷微珠等一批具备一定产业基础和地域特色的新兴产业正式投产达效；华润二期风电项目开工建设；国和风力发电项目取得重大突破，全县产业转型迈出新的步伐。第三产业持续发力。举办深圳旅游招商引资专场推介会，开展2019年全域旅游、第六届广场文化消夏月、中国农民丰收节等系列旅游主题活动，全年累计接待游客约88.44万人次，实现旅游综合收入4.07亿元，同比增长30%。完善源源旺物流配送系统建设，培育琮琦电子商务服务，电子商务和城乡物流体系覆盖所有乡镇。
    （三）现代农业提质增效。一年来，我们坚持把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕“51513”工作任务，持续推进乡村振兴，现代农业比较优势持续扩大。科技含量更高。与省农科院签订“院县共建”农业合作协议，先后开展“南果北移”、浅耙硬茬玉米播种等11项农业新技术试验示范，建立谷子提质增效、苹果老树提质等21个科技成果转化基地，围绕32个产业项目广泛开展技术对接，培养新型职业农民1048人，完成“三品一标”认证6个，为现代农业发展提供了强大的科技支撑。2019年，全县共种植蔬菜6.5万亩，杂粮3万亩，中药材4万亩，新增水果0.2万亩，全年粮食总产量完成8.3万吨。改革力度更大。农村集体产权制度改革完成清产核资、成员身份确认和行政村折股量化工作，98%的村成立了股份经济合作组织，顺利通过省级验收；完成农村土地承包经营权证的颁发工作，全县农村土地登记确权颁证工作基本结束；培育农民专业合作社国家级示范社2个、省级19个、市级15个，清理“空壳社”100余个，农村基本经营制度改革取得实效；粮食类农业政策性保险完成赔付696万余元，在大旱之年保证了农户的基本收益；先后流转城乡建设用地增减挂钩指标500余亩，交易金额达到7506万元，在补充耕地质量的同时有效缓解了耕地占补平衡压力和县财政压力。带动效应更强。古桓牧业投资2300万元，完成新建养殖场主体工程；徐民牧业黄牛生产基地扩建项目稳步推进；尧田杂粮醋、汉中洋食品饮料、神山土特产等企业积极参加各类国际糖酒会和投资贸易洽谈会，累计签订贸易合同1700余万元。同时，各企业通过原料订单、代养代种等模式，帮助2000余户农民实现年均增收3000元以上。

（四）脱贫攻坚成果丰硕。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，围绕国家、省、市脱贫考核反馈问题整改，一手抓持续减贫，一手抓巩固提升，圆满完成223户498人的年度脱贫任务，贫困发生率由21.86%降至0.08%，脱贫攻坚连战连捷。“三保障”基础更加稳固。投资139.96万元，实施了涉及3个乡镇450余名贫困人口的饮水安全提升工程；完成了23户贫困户危房改造任务；先诊疗后付费、“一站式”结算、“136”医疗保障等各类健康扶贫政策精准落地，建档立卡人口住院报销比例达到92.55%；全县学前适龄儿童入园率达到99.5%，义务教育阶段无辍学学生。产业扶贫更加精准。强化扶贫项目入库管理，统筹整合资金9680万元，实施各类扶贫项目137个；投资1920万元，支持24家农民专业合作社带动群众发展产业；投资363.7万元实施生态扶贫，带动4727名贫困户实现增收；下大力气推进消费扶贫，帮助贫困户销售农产品500余万元。政策落实更加到位。全年发放各类教育资助金247.49万元，惠及贫困学生2132人；为贫困人口代缴城乡居民基本养老保险费和各类医疗保险费1170万元；为660名低保对象发放低保金82万元，为410名农村特困对象发放生活补助200余万元，为536名80岁以上老人发放补助16万元，临时救助161人4.9万元，切实做到了“应保尽保，应救尽救，应兜尽兜”。

（五）生态治理成效显著。一年来，我们坚持把“生态环境立县”摆在全局工作的突出位置，科学分析研判、全程精准施策、持续跟踪落实，各项工作取得重大进展。环境质量实现突破。全年二级以上天数256天，空气质量优良率70.1%，综合污染指数同比下降10.2%，空气质量扣缴生态补偿金比上年减少1亿余元，改善幅度排名全市第一；北涝河、洰河全部达到地表水三类标准，南涝河达到地表水四类标准，水环境质量大幅好转；《浮山县矿山生态修复治理方案》正式出台，土壤污染治理步入科学化、规范化轨道。“八大工程”扎实推进。坚持生态保护与污染治理并重，统筹整合各方力量，组织开展了柴油货车治理、城乡大清洁、散煤清缴、入河排污口整治等专项行动。全年完成工业企业深度治理23家，累计整治或取缔“散乱污”企业69家，关停或拆除35蒸吨以下燃煤锅炉133台，县城集中供热面积达到175万m²。启动实施农村生活污水治理工程，完成了9处排污口整治和25处固体废物存量点治理工作。问题整改一抓到底。扎实推进各级环保督察、强化监督帮扶、百日清零专项行动等督察检查反馈问题的整改落实，累计整改各类问题431个，先后查处环境违法案件34起，处罚148.055万元，营造了铁腕治污的震慑态势。

（六）城市建设全面提速。一年来，我们坚持把城市建设作为有力抓手，下大力气夯实基础、强化管理、提升品位，县城面貌实现了较大改观。基础设施进一步完善。先后投资1249万元，完成县城集中供水设施维修改造，日供水量从3000m³提高至5000m³，城区居民反映强烈的生活用水问题得以解决；投资2980余万元，完成尧山路人行道改造、杜老凹巷等街巷改造、承天门及东环路街道美化工程，群众出行更加舒适便捷；投资1150万元，实施城北路防涝排水工程，城市内涝“顽疾”有效破解。日常管理进一步规范。开展露天摊点专项整治和城乡清洁绿化行动，加大对城中村、城乡结合部、背街小巷的监管治理，城市管理更加有序；开展交通秩序专项整治，加大对各类交通违法行为的教育处罚力度，营造了更加安全有序的出行环境。清洁提质进一步加强。投资150余万元购置吸尘、抑尘车辆，先后对城区8条主街道和21条巷道的街面、垃圾点开展精细化、全方位清洗维护，进一步加大对城区餐厨废弃物的收集力度，城区环境卫生明显改善。

（七）民生福祉持续增进。一年来，我们坚持把改善民生作为发展的根本目的，致力以人为本、办好实事，民生福祉在共建共享中得到进一步提升。坚持教育优先发展。投资331万元完成东张、梁家河、北王小学，寨圪塔中学宿舍楼和城关小学操场改造，办学条件持续改善；投入108万元奖励中高考取得优异成绩的集体和个人，教育资源供给不断扩大；依托优质民办资源，成立浮山汉德三维实验学校，教育多元步伐不断加快；集中打造乡镇中心寄宿制小学，加强撤校并点工作，学校布局不断优化。扎实推进健康浮山。医疗卫生一体化改革不断深化，与市人民医院实施“院县共建、健康浮山”托管项目，实现了市县乡村四级医疗机构联动；逐步优化就医环境，投资127.9万元完成县医院住院楼修缮；强化基本公共卫生服务能力，投资85万元实施贫困户关爱行动，为全县4635户贫困患者家庭发放健康实用工具；加大健康扶贫、健康教育义诊力度，累计服务群众2万人次，居民健康素养显著提高。社会保障更加健全。累计完成全民技能提升培训2668人，实现城镇新增就业1202人，农村劳动力转移就业1749人，城镇登记失业率控制在3.3 %以内；发放低保金1165万元，发放各类特殊群体补助1317万元，社会救助实现“应助尽助”，五大险种基本实现全覆盖。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，以建设人民满意政府为目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府形象和公信力不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议48件、政协委员提案92件，按时办结率达100%，满意率达96%以上。县政府机构改革既定任务圆满完成，“后半篇文章”顺利推进。“放管服效”改革不断深化，全面启动“一枚印章管审批”，县直21个部门245项行政许可事项实现集中划转。“数字政府”建设初见成效，贯通市县乡三级的OA移动办公系统投入运行。严格落实中央、省、市、县转变作风相关规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费支出下降23.4%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，政风建设取得新成效。

各位代表，奋斗充满艰辛，收获来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与浮山建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，我县实体经济支撑能力不强，新兴产业总体规模较小，高质量发展后劲不足；公共财政增收困难，刚性支出逐年加大，财政保障能力仍不能满足经济社会发展需求；企业安全生产投入普遍不足，安全监管仍然存在短板；部分干部的工作状态、工作能力、工作效率难以适应经济社会高质量发展要求。对此，我们将高度重视，精准施策，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，按照“两县两民”总体部署，办好园、路、桥、水四件大事，打好脱贫攻坚、生态环保、风险防范三大攻坚战，抓好项目建设、深化改革、民生改善、社会治理、党的建设五方面重点工作，推动经济高质量转型发展，推动全面从严治党向纵深发展，交好脱贫攻坚总账，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，全社会固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长16.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成市定目标。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下七方面工作：

（一）以“两个统筹”为前提，严把高质量发展关口

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县生产生活秩序受到较大影响，经济出现了暂时停摆。现阶段，在疫情防控形势逐步趋稳和经济社会秩序加速恢复的大形势下，我们将统筹推进疫情防控和经济社会发展两方面工作，坚持“两手抓、两不误、两促进”，确保实现“双线”胜利。

毫不放松抓好疫情防控。当前，随着国外疫情的蔓延，防境外输入风险不断增大。我们将慎终如始，坚决打好疫情防控持久战、常态战，外防输入、内防反弹，全力巩固和扩大来之不易的抗疫成果。一方面是持续做好农村、社区的常规防控工作，全面落实防疫“健康码”和“临汾市健康管理平台”应用，有序推进分级开学准备工作，抓实抓细常态化疫情防控。另一方面是严格落实“3+2+3”管控措施，持续加大境外、湖北武汉入浮返浮等重点人员的管控力度，精准摸排底数，坚决抓好源头，严格隔离标准，守好中间环节，实施闭环管控，切实把输入风险降到最低。

全力以赴抓好经济发展。疫情防控期间，我们将在开展项目“前期手续集中办理月”活动的基础上，持续落实好省10条、市16条、县13条支持中小微企业发展的具体措施和脱贫攻坚10项扶持政策，统筹推进项目建设、企业复工、春耕春管、安全稳定、民生保障等工作，加快恢复生产生活秩序。坚持县级领导、行业部门、属地乡镇“三级包联”责任制，加大煤、电、油、汽、运等生产要素保障力度，帮助复工企业解决用工、上下游配套、防护物资、资金等方面的问题。指导企业开展多种形式的供需对接和产品对接，鼓励全县在建重点工程项目最大限度使用本地产品，助力企业运营，切实将疫情对全县经济社会发展的影响降到最低。

（二）以项目建设为支撑，蓄足高质量发展后劲

牢固树立“项目为王”理念，按照总量提高、项目提质、推进提速、服务提档的要求，全力以赴加快各类项目建设进度。2020年，我们将实施重点项目和惠民实事50个，总投资132.9亿元，年度计划投资14.8亿元，其中：特色产业类项目17个，总投资78.5亿元，年度投资5.6亿元；基础设施类项目11个，总投资43.1亿元，年度投资5.2亿元；民生事业类项目12个，总投资11.1亿元，年度投资3.8亿元；惠民实事10项，总投资0.2亿元，年度投资0.2亿元。

务实高效建设一批项目。立足我县产业、区位、资源等优势，围绕产业转型、重大基础设施建设等短板,全力办好“园、路、桥、水”四件大事，进一步发挥重大项目对经济发展的支撑引领作用。续建项目抓进度。投资1.9亿元，推进国道241北王乡至县城段改线工程，完成桥梁上部结构及引线路基建设任务，实现桥梁主体合拢；投资1.2亿元，加快引沁入汾浮山供水工程和臣南河水库工程建设，力争年底前完工投运，有效解决全县工农业用水难题。新建项目抓开工。完成长临高速浮山县城联络线项目各项前期工作，加快“双新”产业园区配套公共服务设施的通水、通电、通路、平整土地等工作，为项目开工创造有利条件。储备项目抓前期。全面加快10个重点储备项目的规划、选址、环评等前期工作，为项目落地建设奠定良好基础，形成储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批的滚动发展格局。

强化保障推进一批项目。全面落实转型项目建设六大机制，推进项目加快实施。健全机制压责任。坚持领导包联、定期调度等工作机制，紧紧扭住前期手续办理、开工建设、竣工投产等关键环节和重要节点，严格对照既定的时间表和路线图，主动联系对接，加强监测分析，促进部门联动，强化跟踪服务，确保项目建设按时间节点顺利推进。争取支持保落地。建立“要素跟着项目走”的保障机制，加强土地指标的争取和综合平衡，确保用地指标能争下来、落下去、不浪费。紧抓国家下达地方政府3万亿专项债券的有力契机，积极争取上级对口部门的专项债券及其他各类补助资金，为项目建设赢得更多的资金和政策支持。强化服务优环境。搞好统筹调度，做好供需对接，满足项目单位在生产物料、重要物资、劳动用工等方面的需求，集中力量支持项目建设；全面实施“互联网+政务服务”平台建设，完成相对集中行政许可权改革后续工作，确保“一枚印章管审批”高效运行，以优质服务推动项目洽谈、落地开工。

科学谋划储备一批项目。坚持以高质量发展为引领，补齐招商短板，加大引资力度，推动我县项目建设接替有序,持续发展。立足园区抓招商。加强上级政策信息研判分析，统筹考虑信贷政策、投资方向和扶持领域，依托“双新”产业园区和轻工科技园区交通便捷、设施完善、基础良好的优势，引进储备一批技术水平高、市场前景好、带动作用强的科创类、产业类项目。延伸链条抓招商。聚焦尾矿利用、新材料、新能源、装备制造、现代农业、文化旅游等我县特色项目和优势条件，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游产品，进一步降低综合成本，延伸产业链条，壮大支柱产业。凝聚合力抓招商。创新招商方式，推行要素招商、以商招商、亲情招商、“键对键”招商，打好招商“组合拳”，提高招商实效性；推行全员招商，每月至少抽出一周时间赴省内外洽谈对接，形成全县上下关心、支持、参与招商的浓厚氛围和强大合力。

各位代表，项目建设是经济发展的引擎，是高质量发展的基石。我们将坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，培育创新生态，抢抓发展机遇，全面掀起新一轮投资建设的新高潮！

（三）以“三大攻坚”为关键，筑牢高质量发展底线

打好三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的迫切要求，是政府必须兑现的庄严承诺。我们将进一步聚焦重点领域和薄弱环节，高标准完成各项目标任务，以优异的成绩向历史和人民交出一份满意的答卷。

一人不落决胜脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成果放在首位，坚决落实“四个不摘”要求，聚焦短板弱项，压实攻坚责任，狠抓问题整改，坚决打赢脱贫收官战。一是脱贫兜底两手抓，全面完成攻坚任务。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好开发式扶贫和保障性兜底。完成好未脱贫户32户81人的脱贫任务，用活扶贫资金，发展增收产业，壮大集体经济，培育合作组织，发挥农业主导产业带动效应,让贫困户通过不断延伸的产业链稳定增收。解决好边缘户137户305人、脱贫监测户303户854人生产生活中存在的隐患和问题，通过壮大产业、培训就业、消费扶贫、生态扶贫等多种方式，帮助其确定切合实际的增收项目，实现持续增收，杜绝返贫风险。对政策兜底户，严格落实社会保障政策，持续给予稳定救助，做好做实“最后一公里”，确保已脱贫村和已脱贫户不返贫、贫困边缘人口不入贫、动态调整新识别贫困人口全部脱贫。二是整改防范两手硬，全面做好“三查”准备。围绕“十个清零行动”，全面梳理巡视督导、评估考核、审计督查、绩效评估等历次检查考核反馈的问题，持续排查“三落实”“三精准”“三保障”等方面的突出问题，一事一事回头看，一件一件抓整改，确保6月底前动态清零、彻底销号。做好国家脱贫摘帽抽查、省级问题整改督查和脱贫攻坚普查的准备工作，做好对重点村的挂牌督战，高质量完成各项脱贫任务。三是硬件软件双提升，不断深化后续扶持。夯实群众生产生活“硬基础”，投入3155万元，实施涉及15个行政村45.74公里的道路提升改造工程；投资3472万元，全面提升9个乡镇、86个行政村、7821名贫困人口的供水保障水平；完成38户危房改造和32户住房安全提升工程，对可能存在隐患的住房开展安全鉴定，确保农村危房静态清零、动态保障；对贫困村、贫困户的电力、网络、文体设施等硬件配套情况开展跟踪调研，全面补齐农村基础设施和公共服务短板。提升群众自主脱贫“软实力”，开展脱贫标兵评选活动，选树先进典型，讲好浮山故事，营造自力更生、脱贫光荣的正向激励环境；用好用活“以表现换积分、以积分换物品”的爱心超市、“奖勤罚懒”红黑榜等激励机制，引导群众彻底摆脱“精神贫困”，树立自立自强的进取意识。

一如既往推进污染防治。浮山要建设金山银山，更要呵护绿水青山。我们将紧盯重点区域、重点领域、重点问题，持续深入打好大气、水和土壤污染防治三大战役，不断筑牢浮山高质量发展的生态底色。坚决打赢蓝天保卫战。统筹推进工业企业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业窑炉和重点行业挥发性有机物综合治理以及“散乱污”企业动态清零等工作，确保全县工业企业稳定达标排放；进一步扩大集中供热及清洁能源改造范围，县城建成区清洁取暖率达到100%；持续推进扬尘治理，严格执行建筑工地“6个100%”要求，继续开展城乡大清洁行动，扎实推进城区裸土治理和生活源管控；重点整治柴油车污染，深入开展油品、车用尿素质量专项检查和黑加油站点打击专项行动，确保全县空气质量稳中向好。持续打好碧水保卫战。加快城乡生活污水治理，完成12公里的城区雨污分流改造任务，抓好13个村级污水处理站建设，稳步推进城乡生活污水稳定达标排放；突出流域综合治理，持续开展清河行动，重点做好南涝河水质改善，确保断面水质稳定达到四类标准；持续开展好饮用水源地环境问题专项整治，确保群众饮水安全。统筹打响净土保卫战。加快矿山生态环境恢复治理进度，确保10月底前完成覆土绿化、景观恢复等工作；抓好农业面源污染防控，大力推广秸秆还田，严控化肥、农药使用量；重点做好国土大绿化工作，投资4766万元，完成退耕还林0.97万亩、荒山造林1.59万亩和局县合作造林3万亩，有效提升浮山生态承载能力。

一刻不停防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，严防“黑天鹅”“灰犀牛”和“蝴蝶效应”，科学做好防范化解重大风险工作。防范化解金融风险。严格按规定统筹整合使用财政资金，坚决杜绝以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子；协调推动金融机构多渠道处置不良资产，精准打击处置冒名贷款、诈骗贷款、虚假贷款等行为和网络传销、网络诈骗、非法金融等活动，营造良好信用环境，优化区域金融生态。抓实抓好安全生产。牢固树立生命至上、安全第一的理念，严格落实“三管三必管”要求，推动党政领导、监管部门和企业主体责任三落实；深入开展安全隐患排查整治，对排查出的各类隐患，逐项列出问题清单、建立整改台账、加强督查指导，严格按照“五落实”要求整改销号；加快建设浮山县企业监控回传汇聚平台，提升应急管理科技化、智能化水平；进一步明确应急管理和行业主管部门的安全职责，健全联动机制，强化事前管理，最大限度减少各类应急事件发生，以良好的安全生产环境助推高质量转型发展。坚决维护社会稳定。加快提升基层社会治理能力，扎实开展“三零”单位创建工作，全面落实领导包案下访和网格化管理机制，有效排查管控信访维稳、公共安全等领域的不稳定因素，全力排查化解各类矛盾纠纷，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平；投资1491万元继续推进“雪亮工程”，实现全县行政村公共视频监控全覆盖；持续推进扫黑除恶专项斗争，全面形成和谐法治的社会氛围。

各位代表，奋斗诠释初心，实干践行使命。面对必须扛起的重大政治责任，我们将誓师立令、勇挑重担，尽锐出战、全力攻坚，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩！

（四）以转型升级为引领，培育高质量发展动能

坚持转型为纲，牢牢把握临汾建设省域副中心城市的历史机遇，主动对接沿汾板块产业转移，着力补短板、筑平台、增优势，打造北煤、南铁、中园区“三足鼎立”的工业发展新格局，为产业转型升级注入强劲动力。

举全县之力建设“一区两园”。实现经济高质量发展，构建现代产业集群是关键，开发区创设作为2020年“四件大事”之首，是现阶段打赢浮山经济翻身仗的希望所在，必须举全县之力加快推进。在抓好产业集聚区规划设计、组建机构、完善机制的基础上，进一步加强沟通联络，主动跟进落实，深入细致做好开发区申报工作，确保年内申报成功。“双新”产业园区。积极落实市委、市政府关于全市焦化产业布局调整以及“退城入园、退川入谷”的部署要求，进一步创新体制机制，提升要素保障，拓宽融资渠道，采用BOT模式建设公共服务设施，启动自备铁路专用线项目建设，持续提升园区承载吸纳能力。总投资57亿元的太原煤气化临汾新能源项目，争取7月开工建设，年度完成投资8000万元；华恒1万吨活性炭建设项目，尽快实现正常生产，不断提升经济效益；海兰实业有限公司年产2000吨种衣剂项目，争取近期开工建设，年内完成投资2000万元。轻工科技园区。积极引进农副产品深加工、生物医药、电子商务等各类新兴产业项目，着力打造全县新兴产业发展集聚区。山西威盛达通防火建材公司，进一步稳定销售渠道，实现满负荷生产；汉中洋年产5000吨谷物饮料建设项目，年底前建成完工。

兴创新之举推动产业升级。实现经济高质量发展，传统产业升级是基础。我们将坚持以能源革命为牵引，移花接木提质量，全面提升传统产业竞争力。推进能源革命综改试点。紧紧抓住山西能源革命综合改革试点这一历史机遇，紧盯能源产业前沿，打造我县经济转型发展新引擎。围绕清洁能源开发，全力推进华润二期风电项目建设，年底前投产运营；加快国和28MW分散式风力发电和华润浮山150MW光伏发电项目建设，年内实现开工；围绕煤炭清洁高效开发利用，推进太原煤气化氢能源项目前期手续办理，尽快实现落地。实施矿山企业改造升级。督促引导铁矿采选企业持续加大安全、环保投入力度，探索推进矿山智能化建设，鼓励支持新工艺、新技术、新设备的研发和应用，全面提升铁矿产业整体水平；严格非煤矿山企业复工复产程序，年内争取12家铁矿企业开工基建。加快培育煤矿优质产能，全面完成福山煤业关停工作，稳步推进春山煤矿产能置换和前期手续办理，力争尽早落地开工。支持民营企业健康发展。认真落实省支持民营经济发展30条和市37条，加快清理拖欠民营企业、中小企业账款，为企业发展营造良好环境，全年培育“小升规”企业2家，省级“专精特新”企业1家、市级2家，帮助3家企业列入“小升规”培育库。探索建立政府与企业家双向沟通常态机制，着力构建亲清政商关系。对照省市相关要求，分类推进“僵尸企业”出清，加快盘活现有资产，完成企业办社会职能剥离，按时间节点完成改革任务。

行品牌之策促进文旅融合。实现经济高质量发展，激发三产活力是根本。依托我县文化底蕴、旅游资源和区位优势，围绕文旅融合、厨师品牌打造和现代服务业发展，推动第三产业向更高形态、更高层次、更高水平迈进。发展乡村旅游产业。大力发展以太皇峪生态旅游风景区为依托的绿色休闲旅游，以八路军总部旧址、寨圪塔扁担精神纪念馆为载体的红色教育旅游，启动浮山县东陈清代民居开发保护工程和3A级景区申报工作，依托剪纸、木偶、《弟子规》等民俗文化资源开发特色文创产品，全力打造“一峪一院一产业”的文化旅游新业态。打造浮山厨师品牌。加快“厨师之乡”创建步伐，做好迎接国家和省级烹饪协会验收的准备工作；注册“中国浮山刀拨面”商标，打造更具知名度、更有影响力的特色面食品牌；巩固扩大厨师培训辐射面，努力将浮山厨师基地打造成为晋南地区名厨基地。推进现代服务业发展。不断提高以源源旺为代表的本土零售业管理水平，规范完善覆盖全县的村级电商服务网点，构建“合作社+物流配送中心+连锁店”的现代流通服务新模式；强化电商企业合作，鼓励采取直播带货等新型销售模式，进一步拓宽产品销售渠道；大力培育健康养老、旅游康养、家庭护理等生活性服务业，提升居民生活品质。

各位代表，经济技术开发区是我县当前和未来发展的希望所在，更是经济建设的重头戏和产业升级的主战场。我们将坚持做大总量与提高质量并重，顺势而为，乘势而上，争取更多政策红利，厚植更多竞争优势，努力在新一轮区域发展中赢得先机！

（五）以乡村振兴为抓手，夯实高质量发展基础

认真落实乡村振兴战略“二十字”总要求，着力保供给、促增收、补短板，加快农业农村高质量发展。

围绕“农业强”抓基础。聚焦农业稳产保收、农民增产增收这一主题，持之以恒推进农业各项基础提升。进一步挖掘土地潜力。投资4725万元，完成3.15万亩农田综合整治项目，同步配套林、水、路等相关设施，有效提升耕地地力和质量；投资5341万元，完成土地整治389公顷，通过基础设施的不断完善，进一步提高农业综合生产能力，确保全年粮食总产稳定在10万吨以上。进一步提升科技实力。推进“院县共建”，在发展特色农业、科技农业、品牌农业方面狠下功夫，通过新技术、新品种试验，以点带面、示范推动，稳步形成“实施一个项目、推广一项技术、带动一批农户、致富一方农民”的科技示范推广新局面。进一步激发改革动力。规范提升新型经营主体，培育扶持100个市场前景好、带动能力强、发展潜力大的新型农业经营组织，规范运营管理，创新经营模式，拓展服务功能，提升带动效应。全面完成农村集体产权制度改革，指导新成立的农村集体经济组织探索集体资产管理、集体资源开发、集体经济发展的新模式，全面实现村集体经济按股分红，进一步增强农村发展后劲。加大土地流转、托管力度，有效推动全县农业由传统的分散生产向规模经营转变。

围绕“农民富”抓产业。立足我县五大特色产业，结合各乡镇区域资源特色，按照“因地制宜、因户施策、长短结合”的原则，集中优势发展特色规模种养殖，力争通过三年时间，实现人均“一亩粮一亩果”的发展目标。全力打造水果主导产业。依托我县成功申报“浮山苹果”农产品地理标志这一品牌优势，积极引进各类水果新品种，推广老树提质新技术，全年新发展苹果、九九桃王、玉露香梨1万余亩，并逐步扩大面积，用3-5年时间发展到10万亩，全力打造浮山农业主导产业。巩固提升各类特色产业。依托荒山造林及退耕还林项目，栽植连翘2.56万亩，全县中药材面积力争突破7万亩；稳定6.5万亩蔬菜、6万亩核桃和3万亩杂粮种植面积，积极推广谷子宽膜沟穴播、蔬菜半免耕等新技术，进一步提升产品质量和品质。适度规模发展畜牧产业。实施古桓牧业养猪场及农户小型猪场项目，全年实现生猪存栏4.5万头；投资830万元，实施高床养羊项目，年内完成主体工程；投资2000万元，建成古桓牧业屠宰场，更好地保障我县及周边地区肉品供应。

围绕“农村美”抓环境。按要求完成乡村振兴战略“1+6”规划编制工作，构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系，为我县农业农村转型升级提供有效抓手和理论依据。投资7000万元，围绕垃圾治理、污水治理、厕所革命等重点内容，加快推进农村人居环境改善二期工程建设，下大力气打造清洁乡村、绿色乡村、美丽乡村。深入推进乡风文明建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、五好文明家庭等创建活动，引导村民在自我管理、自我教育、自我完善、自我提高的过程中凝聚起推进乡村振兴的强大合力。

（六）以城市建设为重点，彰显高质量发展成效

城市是经济的载体，更是推动经济社会发展的关键。我们将紧扣群众需求，外塑形象、内修品质、提升内涵，让城市形象更出彩，让群众生活更满意。

弘扬“工匠精神”抓建设。坚持先规划后建设的原则，进一步优化国土空间布局，提升综合承载能力，年底前基本完成全县国土空间规划编制工作，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。持续加大城市基础设施投入力度，投资3523万元，完成天坛东路建设工程；投资1000余万元，实施县城浮沁路段改造、栖凤台至文明巷人行道改造、尧山公园和神山广场维修等市政基础设施提升项目；投资780万元，完成检察院西巷道路改造工程，努力为人民群众营造更优美、更便捷、更舒畅的生活环境。

下足“绣花功夫”强服务。本着“量力而行、尽力而为”的原则，从人民关心的热点做起，从群众关注的焦点抓起，稳步增强城市公共服务供给能力。投资7956万元，实施县城集中供水改扩建工程，新建集中供水水源地和净水厂，同步完成输水管网及配水管线建设，进一步提升城市居民安全用水水平；投资928万元，实施7.4万m²既有建筑能效提升项目和1.3万m²集中供热改造项目，全面完成清洁取暖任务；投资1亿元，加快完成阳光华府小区建设，打造高品质社区生活圈。

推进“靓城提质”优环境。立足共建共治共享，推进城市功能与品质同步提升。建设靓丽城市。开展靓城提质“三大行动”，将西环路等八条主街道作为治理重点，加大对违法违章建筑、不必要的围挡围墙、有碍观瞻建筑的拆除力度；做好广告下墙、附着物下墙和管线下地；实现停车进位、停车进库和洗车进场；同步打造尧山路、天坛路两条示范街，不断提升市容环境精细化管理水平。打造绿色城市。坚持“全覆盖、无缝隙”原则，对城区街道、公园、广场见缺补绿、见缝插绿，高标准完成各主干街道的绿化提质工程，年底前新增城市绿地面积50万m²以上，全面改善县城绿化水平。倡导绿色出行，鼓励市民乘坐公交，骑乘电动单车。争创文明城市。加大宣传力度，教育引导广大群众争当文明诚信市民，争做文明合法商户。突出严管严控，对出租汽车行业乱象、交通违法违规行为进行严管重罚，不断消除城市脏、乱、差、堵等不文明现象，努力实现城市建设与管理水平同步提高。

（七）以民生改善为根本，共享高质量发展红利

坚持把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，不断加强普惠性、基础性、保障性民生建设。今年，我们将投入2550余万元，全力补齐民生短板，办好民生实事。

创办满意的教育事业。深化教育人事制度改革，推行“县管校聘”，继续开展“三优”争创活动，狠抓教师队伍建设管理，严格实行中小学校长竞聘上岗，努力打造一批懂业务、高素质、专业化的校长队伍；持续创优办学形式，加强临汾一中与浮山中学的紧密型合作，发挥集团化办学作用，促进浮山高中教育实现突破；做实天津汉德三维教育集团托管县职业中学工作，稳步提高职业中学对口就业率和升学率，不断提升全县职业教育发展水平。投资151万元实施中小学课后服务，投资119万元为1349名农村义务教育学生提供营养餐，有效提高教育普惠水平；投资285万元实施中小学集中改厕项目建设，投资267万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进教育基础条件不断优化。新建小型全民健身中心和两个5人制足球场，不断提升体育硬件水平。

提供优质的医疗服务。坚持战平结合、平战结合，完善我县重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系，筑牢重大疾病防控屏障；继续巩固县乡医疗卫生机构一体化改革成果，依托托管优势，加快信息化建设步伐，推进紧密型县域医共体建设，构建三级联动的医疗服务体系；促进“一老一小”照护服务和人口均衡发展，强化医疗机构全方位全周期健康服务意识。投资320万元，建成县体检中心和血液透析中心；投资252万元，实施乡镇卫生院基层能力提升工程，进一步完善医疗基础设备配置；投资1427万元，启动县人民医院服务能力提升工程，积极创建县域医疗卫生一体化改革示范县，进一步提升全县医疗卫生综合实力。

构筑健全的社保体系。多渠道做好重点群体就业工作，积极开展各类就业服务、就业援助及招聘活动，依托“春风行动”招聘会等形式，搭建更广泛的就业对接服务平台，实现城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业1400人；实施全民技能提升培训2610人次，有序推进精准培训、精准就业、精准服务。持续深化社会保险制度改革，加快城乡低保、五保和优抚对象网络动态监控系统建设，不断提高城乡居民低保管理规范化水平；进一步规范养老机构日常管理，稳步提升农村日间照料中心运营水平。

各位代表，民生连着初心、系着民心。我们将坚持把群众对民生事业的新期待转变为政府工作的着力点，坚守节用裕民之道，以更大的责任感和更强的使命感落实好每项惠民举措，让广大群众在家门口、于细微处，感受发展温度，提升幸福指数。

三、努力建设人民满意的政府

民之所望，政之所向。新的一年，我们将坚守初心，勇担使命，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，竭尽全力为人民群众提供更加优质高效的服务。

（一）高站位强化政治建设，做到忠诚为政。心有忠诚，行有方向。始终坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持在全局中定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。巩固深化主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、能力过硬、作风优良。

（二）高水平强化法治建设，做到依法行政。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，健全“三重一大”事项公众参与、风险评估、合法性审查等机制，发挥好政府法律顾问作用，把依法行政贯穿于政府工作全过程。依法接受县人大及其常委会的法律监督，严格落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督以及社会监督、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。全面推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）高标准强化效能建设，做到高效施政。倡导“马上就办、真抓实干”，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，全面推进数字浮山建设，加快完成政务信息系统“云化”部署，推动政务数据全归集、全对接、全打通、全共享。全面落实“五个一”改革举措，开展营商环境升级和“五减”专项行动，进一步提高行政审批效率和政务服务网办率。强化政府督导机制，继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，不断推动和促进行政效能的提升。

（四）高要求强化廉政建设，做到廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步优化财政支出结构，加大审计和财政监督力度，从严控制“三公”经费，有力保障刚性支出，真正把钱花在“刀刃”上。

各位代表！脱贫攻坚决战在即，全面小康战鼓催征。在这承前启后的关键节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，努力为全面建成小康社会，开启浮山高质量转型发展新征程而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

2.“减优绿”：“减”，稳步退出煤炭过剩产能；“优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比；“绿”，推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点，建设绿色矿山。

3.“双新”产业园区：即新材料、新能源产业园区。

4.“51513”：“5”即聚焦蔬菜、药材、谷子、干鲜果、养殖五大特色产业；“1”即提升张庄现代农业示范园区；“5”即培育壮大尧田农业科技股份有限公司、古桓牧业科技有限公司、汉中洋食品饮料有限公司、徐民牧业有限公司、神山土特产有限公司五大龙头企业；“1”即规范壮大100个专业合作社；“3”即打造30个示范村。

5.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.“一站式”结算：建档立卡贫困人口到各级定点医疗卫生机构住院结算时，系统自动计算出基本医疗保险报销额、居民大病保险报销额、民政医疗救助额、贫困人口医疗商业补充保险赔付额和个人自付金额，个人只需负担医保统筹报销外的费用。

7.“136”医疗保障：建档立卡贫困人口在县内、市级、省级住院，个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元。

8.“八大工程”：产业结构优化、能源结构优化、运输结构优化、城乡环境整治、水体环境提标、土壤安全保障、矿山生态治理、治污能力建设。

9.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

10.“一三四三”：“一个引领”是方向定位：建设成为省域副中心城市，努力打造我省南部和“晋陕豫黄河金三角”地区的区域中心城市；“三大板块”是空间布局：要优先发展沿黄板块、重点发展沿汾板块、加快发展太岳板块；“四大牵引”是推进策略：以开发区建设为牵引、以能源革命为牵引、以项目建设为牵引、以改革创新为牵引；“三个走在前列”是力争目标：力争环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合发展走在全省前列。

11.“两县两民”：指“生态环境立县、现代工业强县、现代农业富民、民生事业惠民”的发展思路。

12.两个统筹：统筹推进疫情防控和经济社会发展。

13.“3+2+3”管控措施：“3”是筑牢3道防线，第一道防线：各县深入开展排查，对辖区需返临的境外人员建立台账，要求入境人员提前三天告知行程，并在其所在地大使馆领取“健康包”，加强对其防疫知识和入境后内地疫情防控措施的宣传；第二道防线：各县疫情防控领导小组要全面掌握入境目的地为我市但在入境地被隔离人员信息，了解其隔离期满后回临行程，做到“面对面”“点对点”全流程闭环接送工作，并对其进行返临后跟踪医学观察14天；第三道防线：对未在入境地集中隔离的人员须进行14天的集中隔离医学观察和14天的跟踪医学观察。“2”是落实2个14天观察管理，所有入境人员严格落实14天集中医学观察和14天的跟踪医学观察。“3”是完成3次核酸检测，进入集中隔离点48小时内、14天集中隔离期满和14天跟踪医学期满。

14.转型项目建设六大机制：即并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、监督考核机制、三级联动机制。

15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.“三查”：国家脱贫摘帽抽查、省级问题整改督查和脱贫攻坚普查。

17.“十个清零”行动：一是剩余任务清零；二是失学辍学问题清零；三是基本医疗保障问题清零；四是危房改造问题清零；五是安全饮水问题清零；六是产业扶贫问题清零；七是就业扶贫问题清零；八是易地扶贫搬迁问题清零；九是兜底保障问题清零；十是账实不符问题清零。

18.“三精准”“三落实”“三保障”：聚焦精准识别、精准帮扶和精准退出“三精准”，强化责任落实、政策落实和工作落实“三落实”，进一步推进义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”。

19.“6个100%”：对建筑工地施工扬尘提出的管控要求，即建筑工地施工要百分之百做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。

20.“黑天鹅”：没有预料到的突发问题或事件，通常会引起连锁负面反应。

21.“灰犀牛”：已经出现预兆但没有引起足够重视，导致严重后果的问题或事件。

22.“蝴蝶效应”：初始条件中微小的变化经过不断放大，会对其未来状态造成巨大的影响。

23.三管三必管五落实：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；落实“党政同责”、落实安全生产“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度。

24.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。

25.“僵尸企业”：已停产半停产、连年亏损、资不抵债, 主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

26.“专精特新”企业：满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的中小企业。

27.“一峪一院一产业”：即太皇峪、东陈官商大院和特色文创产业。

28.乡村振兴战略“1+6”规划：1是乡村振兴战略总体规划；6是六个专项规划：一是体制机制创新专项规划；二是产业兴旺专项规划；三是生活富裕专项规划；四是生态宜居专项规划；五是乡风文明专项规划；六是治理有效专项规划。

29.靓城提质“三大行动”： 主要任务为“三拆、三下、三进”。“三拆”即拆除违建、拆除围挡围墙、拆除有碍市容观瞻的临街建筑；“三下”即广告下墙、附着物下墙、管线下地；“三进”即停车进位、停车进库、洗车进场。

30.“三优”：优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队。

31.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云；一张网，指全省统一的政务网；一平台，指政务服务在线平台；一系统，指全省统一的政务信息系统；一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。

32.“五个一”改革举措：一枚印章管审批、一张网络管服务、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民。

33.“五减”：减事项、减时限、减环节、减要件、减证明。