一、发展基础与条件

（一）“十五”时期经济社会发展回顾

　　“十五”以来，全县人民在县委、县政府的领导下，按照县第十二届人民代表大会第六次会议通过的“十五”计划纲要确定的目标任务，抢抓机遇，改革创新，克服诸多不利因素影响，努力推动全县经济发展和社会全面进步。

1．国民经济持续快速增长，综合实力进一步增强

　　全县生产总值2005年达到13.77亿元，与“九五”期末的2000年相比，增长3.5倍，年均增长35.2%,按可比口径计算年均增长16.8%。；人均GDP由2000年的2798元增加到2005年的10821元；财政总收入2005年达到3.26亿元，与2000年的3464万元相比，增加8.4倍。经济取得跨越式发展，综合实力显著增强。

2．产业结构调整初见成效，新型主导产业初具规模

　　农业经济发展稳步推进。通过大力调整结构，农业产业布局逐步趋于合理，在确保稳定粮食生产的同时，以小杂粮、干鲜果、经济林及羊、牛养殖为重点的新型主导产业初具规模，以60万只肉羊屠宰和3000吨小米加工为代表的一批产业化龙头企业群体初步形成。农业总产值2005年达到24327元，年均增长7.9%。工业经济进一步加快。以矿产资源为依托，工业生产不断上规模、上水平、上档次。到“十五”期末，铁矿采掘企业达到41个，铁矿石年产量达到200万吨，新建投产的10万吨以上洗选矿项目、100立方米以上炼铁炉及冶炼煤气化和万吨铸造项目达20余个。煤炭、建材、煤化工等产业也获得相应发展。2005年，规模以上工业增加值达到8.77亿元，年平均增长速度达到59.1%。第三产业不断发展壮大。“十五”期间，全县新建成贸易市场3个，农副产品交易市场4个，各类商业服务网点达1000个以上。邮电、旅游等产业快速发展。到“十五”期末，全县第三产业从业人员近万人。

3．基础设施明显改善，城乡建设步伐加快

　　公路交通建设取得明显进展，五年内全县累计新建和改造省道34公里、县乡道160余公里，70%以上的行政村通了油路和班车。农村电网改造任务全部完成，基本达到目标要求，全县行政村全部实现了通电。到“十五”期末，累计建成水利设施322处，水浇地面积达到2.2万亩。随着投资力度的不断加大，城乡建设取得明显进展。先后完成了城市供水改造、主干街道延伸拓宽、老街道改造、尧山公园、神山广场、体育场、老干部活动中心、青少年活动中心、栖凤小区及安居工程等近百个城市建设项目。规划开工建设了尧山森林公园、水上凤池公园等城市旅游主体工程。城区城市功能不断得到完善，为加快城镇化进程奠定了基础。农村初步形成以东张、响水河为中心的矿产品加工园区和以张庄、北王为中心的农产品加工园区，集镇建设步伐明显加快。

4．人民生活稳步提高，社会事业持续进步

　　到2005年底，农民人均纯收入达到3012元，年均增长11.3%；城镇居民人均可支配收入预计达到8019元，年均增长22.6%。在全省率先实行了“免征农业税和学杂费、建立最低生活保障和新型合作医疗保障制度”的“两免两保”政策，农村社会保障体系建设取得重大突破。正式启动农村户用沼气建设和贫困山庄窝铺扶贫搬迁工程，2004和2005年两年累计建设农村户用沼气3000户、移民2500人，农村人口居住和生活条件得到极大改善。城镇社会保障体系建设进一步推进。城镇养老金足额发放率达100%，城镇居民最低生活保障范围进一步扩大，基本达到“应保尽保”原则要求。截止2005年底，城镇登记失业率控制在3%以下，再就业率达到60%。

　　 人口和计划生育工作取得成效，人口自然增长率基本控制在9‰左右。城乡教育事业进一步发展，县城新建了第二中学和文昌小学等现代化一流学校，累计建设和改造农村寄宿制中小学30多所。九年义务教育基本普及，小学入学率达到99%以上。医疗卫生事业取得较大进展。县医院完成整体搬迁，建设规模和建设标准均名列全省县级医院前茅，在很大程度上改善了人民群众的医疗卫生条件；9个乡镇中有4所乡镇级卫生院完成了扩建改造任务。文化体育事业得到进一步发展，标准体育场投入使用，浮山木偶、浮山剪纸等传统民间艺术得到恢复发展。县城新建了现代化的广播电视大楼，在农村普及率进一步提高。

　　 总体来看，“十五”计划实施进展顺利。但还必须看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济结构仍不尽合理，产业发展较为单一，以煤铁为主的粗放型产业比重过大，后续加工产业链延伸不足，高技术、高附加值终端产品少，非煤铁产业、高技术产业发展相对滞后。二是城乡差距仍然较大，农民增收渠道过窄，基础不牢。农村基础设施还相对落后。三是城镇化水平较低，按人口计算不足20%，低于全省平均水平。四是人才、资金等瓶颈制约因素较多。五是社会发展方面还存在不少差距，农村义务教育、基本医疗、预防保健、公益性文化等公共建设仍需进一步加强。六是对外开放力度需要进一步加大，对外开放步伐较慢，力度不大，与平川和发达地区相比有很大差距。

（二）“十一五”期间发展环境和条件

　　“十一五”时期是我国重要战略机遇期的一个阶段。对我县来说，经济社会发展既面临加速崛起的战略机遇，承载发展战略转型的重大任务，又要应对各种风险挑战的战略竞争。但总体上机遇大于挑战，优势多于劣势，“十一五”期间将成为我县工业化和城市化进程加快、经济加速起飞的关键时期。
“十一五”时期，我县面临着重要的发展机遇。首先，经济全球化的推进及国际区域合作的加强将给我县产业发展带来更大空间，我们可以充分利用国际分工变化的契机，根据国内外市场的需要，积极调整和优化产业结构。其次，我国经济处在黄金增长期，消费结构将进一步升级，产业结构调整和城镇化进程将不断加快，社会主义市场经济体制将进一步完善。我县位于山西省西南部，国际和区域间产业转移以及科技进步的加快将为我县加快工业经济发展，调整和优化产业结构提供发展机遇。再次，随着山西省城镇化的加速发展，我县在基础设施建设、产业发展和合理调整城镇功能布局上都将进一步拓展空间。第四，国家“促进中部崛起”战略的实施将进一步促进我县经济社会的发展。我县正处于工业化的重要发展阶段，县域经济保持了较高的发展速度。特别是经过近年来的结构调整，基础设施明显改善，传统产业得到延伸，新兴产业开始起步，经济发展后劲有所增强，经济总量大幅增长，总体竞争力获得较大提升，经济发展正处在新一轮经济增长的上升期，在国家“促进中部崛起”战略的实施中将大有可为。最后，全省提出的建设新型能源化工基地战略的实施，以及国家和省内相关政策的有力支持，会使我县的资源、产业等方面的优势充分地发挥作用，并努力转化为现实的生产力。我县除现已探明资源外，拥有77平方公里的后备煤炭资源，预计储量超过5亿吨，为煤气化工一体化的兴起和发展奠定了坚实的资源基础；可利用石灰石资源超过亿吨，为新兴建材产业的发展创造了先天条件；山区明显的独特小气候特点为天然小杂粮产业和畜牧业的进一步快速发展提供了充分的潜力和优势。

　　 同时，我们还必须认识到，“十一五”时期也是应对风险挑战的战略竞争期。我县的经济社会发展也面临不少挑战。首先，世界经济发展和国际形势存在隐忧，将给我国包括我县的经济社会发展带来不确定性。在目前形势下，我国国内金融体系如何规避系统性金融风险，能源和重要矿产资源如何减轻对国际市场的依赖性，如何面对不断发生深刻变化的国际形势，等等，都存在着种种不确定性因素。这些，也必将影响到我县经济的可持续发展。其次，国内经济发展存在不确定性。可以预见，在相当长一段时期，我国将面临各种各样的矛盾，有些矛盾和问题甚至还会加深。对我县来说，很多深层次的矛盾和问题必将影响到经济社会的持续稳定发展。

　　 再次，我县现有的经济增长模式以及资源短缺等问题，将对今后的经济社会发展形成压力。我县以资源开发为主体、粗放增长为特征的经济发展模式将受到越来越多的制约。目前的经济增长点明显依赖于现有的铁矿资源，除环境保护压力外，资源枯竭压力将始终存在。在产业发展方面，基本上没有形成具有较强竞争力的企业群体，企业对经济增长的支撑力非常脆弱，这会大大影响到今后经济的持续增长。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

　　“十一五”期间，全县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十六大、 十六届三中、四中、五中全会精神，以加快发展为第一要务，以调整经济结构、促进协调发展为主线，深入实施产业带动、科教兴县、城镇化和可持续发展战略。发挥优势，突出特色，加快工业化、城镇化和农业现代化“三化互动”。做大特色农业，主攻接续工业，发展配套产业，壮大园区经济，促进科技进步，发展循环经济，加快体制创新，推进各项改革，落实以人为本、建设和谐社会。加强物质文明、精神文明和政治文明建设，促进经济发展和社会全面进步，为建设全省山区经济强县和全面实现小康社会奠定坚实的基础。

（二）奋斗目标

　　按照上述基本指导思想，根据全省“十一五”规划提出的新的地区经济社会发展指标体系要求，我县“十一五”时期主要奋斗目标，由五个方面44项指标组成。

　　 ——经济增长方面。全县生产总值年均增长14.8%，达到27.5亿元；人均生产总值年均增长13.2%，达到2万元；全社会固定资产投资总额年均增长20%，达到10亿元；社会消费品零售总额年均增长13.8%，达到3.5亿元；外贸产品出口额年增长率6%；引进县外直接投资额年均增长17.4%，达到3.5亿元；规模以上工业增加值年均增长15.2%，达到15亿元；第三产业增加值占生产总值比重由22%上升到36%；财政总收入年均增长14.8%，达到6.5亿元；居民消费价格总水平上涨幅度每年控制在2.5%左右；粮食总产量年均达到7000万公斤。

　　 ——社会发展方面。人口自然增长率每年控制在7.5‰以内；城镇化率由19.2%提高到45%；城镇登记失业率每年控制在4%以内，2010年达到3.5%；高中阶段毛入学率由28%增加到90%；县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%；城镇基本社会保障覆盖率由50%扩大到100%；新型农村合作医疗覆盖率由94%扩大到100%；公路密度每百平方公里由48公里增加到60公里；电话普及率（固定＋移动）每百人拥有量由35部增加到75部;每千人拥有计算机由20台增加到150台；每千人拥有医生由1.7人增加到3.1人；每千人拥有病床由1.8张增加到3.8张；每万人馆藏图书达到2万册；人均公共体育场面积由0.4平方米增加到1平方米；煤炭生产百万吨死亡率平均下降2.5%；亿元生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%；财政对科技、教育、农业投入的增长幅度达到15%。

　　 ——科技进步方面。研究与开发经费占生产总值比重1.2%；高新技术产业增加值占生产总值比重8%；每10万人专利申请量达到5项；新型工业化水平达到50%。

　　 ——资源环境方面。耕地保有量保持在40万亩以上；森林覆盖率由26.8%提高到31.8%；城镇绿化覆盖率年均提高1.8个百分点，由21%增加到30%；城镇生活垃圾无害化处理率达到50%；城市污水处理率超过70%；万元生产总值污染物排放总量年均下降7%；城市集中供热普及率达到80%以上；矿区煤炭资源回采率60%以上；万元生产总值综合能耗年均下降6.2%，五年降低35%；万元生产总值平均耗水量年均下降3.5%，五年降低35%；。

　　 ——人民生活方面。城镇居民人均可支配收入由8019元增加到15000元，年均增长13.4%；农民人均纯收入由3012元增加到6500元，年均增长16.6%；占人口20%的低收入者收入增长率城镇年均增长13%以上，农村年均增长16%以上；城镇居民人均住宅建筑面积由23平方米增加到30平方米；农村居民人均住宅建筑面积由13.4平方米增加到25平方米；人口期望寿命75岁。

三、推进“新四化”，建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针和尊重农民意愿不包办、循序渐进不刮风、因地制宜不搞一刀切的原则，利用好各级公共财政资源和农村民间资源，在稳定解决现有贫困人口脱贫致富的基础上，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成农村产业发展新格局，造就农村新型经营主体，营造乡村建设新环境，倡导乡风乡俗新风尚，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌，努力缩小城乡之间人均公共服务和生活水平的差距，争取在全省率先成为国家新农村建设试点县。

（一）推进乡村建设城镇化

　　通过整村推进、移民搬迁、产业化扶贫等途径，五年内彻底解决现有60个贫困村、5905个贫困户、23561口贫困人口的稳定脱贫和集中致富问题，保持农村建设的可持续发展态势。按照城镇建设的理念和以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，以绿化、硬化、亮化、净化和美化等工程的建设为重点，组织实施好农村道路改造工程、农村安全饮水工程、农村新能源建设工程和农村环保工程，加强农村基础设施建设。2010年前，185个行政村全部实现村村通油（水泥）路、村村通班车目标，对现有通村油路分期分批全部改造一轮，完成农村道路基础设施工程建设任务；全面解决94个行政村、254个自然村、3.52万口人、8009头大牲畜的饮水安全，切实保证全县村民都能吃上安全饮用水；大力发展农村新型能源，农村户用沼气池三年内发展到1万户以上，普及率达到50%；力争三分之一以上的行政村主要街道实现绿化、硬化、亮化、净化和美化。

（二）推进农民生活社区化

　　按照社区建设模式，认真做好新农村建设规划，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，推动新农村社区建设。鼓励支持乡村整合联合，富村帮扶穷村，城镇兼并郊区农村。结合村级组织调整，抓好农村新型居民点建设，培养农村居民的社区观念。特别要认真组织实施山庄窝铺的移民搬迁、小村并大村工程，集中建设移民新村和新型移民点，五年完成移民搬迁总人口5700口人。加强对农民住宅建设的引导，通过向农民提供免费设计图件和适当奖励等方式，引导农民建设结构合理、功能配套、经久耐用、节地省能、富有特色的新型住宅。

（三）推进农业生产企业化

　　在深化农村综合改革的同时，用发展工业的理念抓好农业生产，引导农民以市场为导向安排农业生产，注重农业的成本、效益和环境，注重农产品的标准、质量和品牌，不断扩大国家绿色食品认证的谷子生产基地规模，争取更多品种的小杂粮生产基地获得绿色食品基地认证。促进农业生产、农产品深加工适度规模化发展和土地集约化经营，以自志公司年屠宰加工60万只肉羊和神山小米系列产品、诸葛奶牛养殖及鲜奶加工、果蔬保鲜库等为重点，尽快形成一批带动力强、市场开拓能力强、经济效益好的农业产业化经营龙头企业群体，积极推进本县龙头企业向国家级或省级农业产业化龙头企业规模迈进。扶持和发展各类产业协会、技术协会、营销协会等新型专业技术合作组织，不断提高农业的组织化程度。

（四）推进农村风貌新型化

　　在普及和巩固农村九年义务教育的同时，实施农民素质提高工程，提高广大农民的专业技能、思想道德和文明守法意识，为农民创业和农村富余劳动力转移创造条件。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创造勇于创业、安居乐业、精神文化丰富多彩、邻里关系亲切和睦的良好环境。力争文明乡村和文明家庭的覆盖程度逐年提高。

四、加快产业发展、培育新的产业优势

　　以提升经济整体竞争力为核心，发挥特色资源优势和产业比较优势，整合存量、发展增量，加快产业发展、推进产业转型，构筑农业特色优势明显、工业主导作用突出、服务业全面发展的产业发展新格局。

（一）强化特色农业发展，促进农村经济繁荣

　　以农业增效、农民增收、农村经济繁荣为目标，以市场为导向，以科技为动力，以产业化经营为手段，以增强农产品竞争力为方向，实施龙头带动和科教兴农战略，调整优化农业结构，稳定粮食生产，继续做大做强草食畜、小杂粮、干鲜果和蔬菜四大主导产业，发展无公害农产品和绿色食品，大力扶持农产品加工龙头企业，延伸农产品加工链条，培育优势农产品品牌，推进农业产业化进程，促进农业持续稳定发展。

1．稳定粮食生产，建立优质小麦生产基地

　　按照“稳定面积、扩优增效”的思路，逐步提高品质，稳定粮食生产。到2010年，全县优质小麦面积在小麦总面积中的比例达到75%；粮食总产稳定保持在7000吨左右。

2．建立优质杂粮、干鲜果和蔬菜特色农产品生产基地

　　 小杂粮。重点抓好谷子、豆类和甘薯产业发展，到2010年，建设谷子、豆类、薯类生产基地5万亩。围绕神山土特产开发公司和米家垣小米加工企业，在以米家垣乡为中心的山上区规模建设3万亩国家级标准绿色谷子生产基地；围绕“五品豆王”加工产业，从北王到东张50华里科技示范走廊，规模发展2万亩优质高蛋白、高脂肪大豆生产基地；围绕粉条加工产业，在北王到响水河沿线规模发展优质加工型1万亩红薯生产基地。大力发展绿色杂粮，积极开拓高营养杂粮的国内国际市场。干鲜果。提倡鼓励林草间作、林粮间作，大力发展优质核桃、优质红枣为主的干鲜果，适当提高优质苹果、酥梨早中熟品种比例，积极发展大粒无核脆肉型葡萄优良品种。推进红锦富示范园建设，推广高接换优、果实套袋、疏花疏果等关键技术，提高果品质量。到2010年，以东张、北韩、槐埝等乡镇为重点，全县建设10万亩优质核桃生产基地；以张庄、响水河等乡镇为重点，建设5万亩优质红枣生产基地；以张庄乡为中心建设省科委认定推广的红锦富苹果基地2万亩；以天坛镇为中心，建设葡萄基地2万亩。蔬菜。积极发展反季节蔬菜、特色菜和绿色无公害蔬菜，扩大规模，推广新品种、新技术，提高效益。到2010年，在平川乡镇建设规模化蔬菜基地2万亩，以张庄乡、响水河镇为中心规模发展日光节能温室2000亩，在东张到北韩公路沿线发展绿色蔬菜大棚5000亩。

3．以规模养殖为重点，大力发展畜禽养殖

　　以建设山西省优种改良羊基地县和临汾畜牧强县为目标，以促进农民增收为核心，以畜禽良种繁育为基础，以培育和引进畜产品加工龙头企业为突破口，加快畜牧养殖小区建设，努力建成有机畜产品和无公害畜产品生产基地。发展畜产品加工，延伸产业链条，增加养殖效益。实施“六大工程”。一是畜禽良种繁育工程。积极引进优良品种，推广羊的人工授精技术和黄牛冷配技术。“十一五”期间，兴建1个肉羊种羊场、30个羊的人工授精站（点）和9个黄牛冷配点。2010年前，羊良种比例达到90%以上，牛达到95%以上。二是饲草饲料建设工程。大力发展人工种草，“十一五”期间，人工饲草面积发展到5万亩左右。积极开发利用农作物秸秆资源，大力推广秸秆青贮氨化，力争把全县秸秆利用率提高到80%以上。兴建牛、羊精饲料加工厂，提高牛、羊养殖水平。三是养殖小区建设工程。加大畜牧科技培训和推广力度，提高养殖的集约化程度。每个乡镇建立一个高标准养殖示范小区，小区存栏羊2000只或牛200头以上。四是龙头牵引工程。积极培育和扶持规模大、效益好、带动力强的畜产品加工企业。以北王自志农牧产业有限责任公司60万只肉羊屠宰生产线和诸葛鲜牛奶加工为重点，创品牌，争效益。通过龙头带基地，基地联农户，推动畜牧业向产业化方向发展。五是市场信息工程。“十一五”期间，兴建1座现代农牧综合研究发展中心和1个综合性畜产品交易市场，扩大养殖协会业务，逐步形成生产、批发、零售一体化市场网络。六是服务体系建设工程。加大培训等方面的投入，保证畜牧实用科技的推广应用，提高养殖业的科技含量。加强畜牧基础设施建设，保障畜牧业持续健康发展。

（二）提升工业经济整体素质，培育产业发展新优势

1．推进结构转型，进一步提升传统产业

　　 优化结构，整合资源，以提升传统产业、发展接续产业为主攻方向，走新型工业化道路，加快形成具有规模经济和领航优势的战略产业。铁矿及生铁冶炼、铸造业。对铁矿石资源进行保护性开采，限制选矿规模，重组炼铁企业，发展精细铸造产品，延伸拉长采矿、洗选、冶炼、铸造产业链。彻底改变现有铁矿开采方式，合理确定铁矿资源开发利用模式，延长铁矿服务年限，增加资源利用率。加快生铁冶炼行业关小上大，等量置换工作，到2007年底全部关停300平方米以下高炉，逐步实现等量置换目标。通过招商引资、社会融资等途径，力争建设1座1000立方以上炼铁高炉，在冶炼后续延伸产业方面取得重大突破和进展，开发建设科技含量较高的还原铁项目，年生产能力达到20万吨。积极发展铸造业，使我县的生铁资源实现就地加工增值。努力发展精细铸造，提高产品附加值，改善铸造产业的薄弱局面，为产业链的延伸打好基础。煤炭采掘、选煤及煤化工业。积极培育后续支柱产业，实现煤炭行业的可持续发展。在符合国家和省产业政策的前提下，对现有煤矿和洗煤厂进行提升改造，加快春山、瑞康煤炭综合开发项目建设步伐；加大招商引资力度，大力开发东部77平方公里煤田资源及其它后备矿源，发展煤炭化工综合利用项目，2010年前基本完成2－3座煤、电、气化一体化项目建设任务。积极扶持鼓励对活性炭厂进行扩建和技术改造，实现规模效益。

2．依托资源优势，培育新的产业优势

　　立足于资源等条件，以挖掘产业潜力、强化竞争优势为目标，创造条件加快发展建材工业、农产品加工业，培育形成新的经济增长点。建材行业。以石灰石为重点，开发建设新型产业支柱，发展特种水泥、高岭土、天然气等新型资源型工业。推广利用最新水泥加工工艺和技术，发展快凝快硬硅酸盐水泥、木工系列水泥等新型特种水泥。综合利用工业废渣，开发新型建筑材料。农产品加工业。以肉羊屠宰加工、小米加工、元宝枫加工、鲜牛奶加工为重点，大力发展绿色食品和农副产品加工业。依托核桃园、枣园、葡萄园等农业园区，开发果品饮料等产品。利用南瓜、土豆、白薯、胡萝卜等资源，加工开发各种农副产品。大力扶持养殖业的发展，开发肉羊、肉牛及产品深加工项目。

（三）促进服务业全面发展，提升产业发展层次

　　充分发挥与临汾市区较近的区位优势，坚持扩大规模和优化结构并举，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，全面推动服务业发展。逐步提升服务业增加值在生产总值中的比重，扩大服务业从业人员占全社会从业人员的比例。

1．大力发展商贸流通业，建设现代商贸流通体系

　　以扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平为重点，坚持可持续发展战略，继续加强传统商贸流通业的升级改造，积极扶持发展新型商贸流通业态，形成专业市场、连锁超市、社区商业互为补充，布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸流通体系。优化商贸流通业布局。适当增加新建住宅区的商业网点数量，鼓励小型店铺发展。积极发展各种专业经营，实现商业设施规范化，加大资金投入，改造破旧网点。发展菜市场、小商品市场等初级市场，采取有效措施，使初级市场走上规范化、规模化的轨道。大力发展农村农副产品综合和专业批发市场，繁荣农村流通流域。到2010年，商贸流通业的总量、质量和经济效益全面提升，市场竞争机制逐步健全，服务功能更加完善，对国民经济的贡献份额明显增强，能够为经济建设提供全面、快捷、优质的服务，基本满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

2．进一步发展餐饮服务业，满足人们生活需要

　　适应居民餐饮消费社会化和旅游餐饮消费扩大的需要，开发特色产品，创新经营方式，做大餐饮服务业。

3．依托自然和文化资源，积极发展旅游业

　　以自然生态资源、历史文化资源为依托，以尧山森林公园为龙头，建设寨圪塔自然生态旅游区。大力弘扬和发展道教文化特色旅游产业，开发清微观、老君洞、文庙、庆唐观等古建文物旅游，2010年产，基本完成尧山森林公园和凤池水上公园建设工程，打造尧文化和道教文化旅游品牌，基本建成寨圪塔自然生态旅游区，修复清微观、老君洞。“十一五”期间，结合省、市旅游线路设计，对我县旅游线路进行筹划，创办神山一日游等，促进旅游业快速发展。

五、完善区域布局，推进城镇化进程

　　加强基础设施建设，统筹考虑经济布局、人口居住和资源环境等方面因素，通过规划引导，逐步形成合理的城镇化空间格局，大力推进浮山的城市化进程。

（一）统筹城乡基础设施建设，为经济社会发展提供支撑

　　按照适度超前的原则和系统化、网络化、现代化标准，抓住薄弱环节，加大投入力度，加快城乡基础设施建设，增强对全县经济和社会发展的支撑保障能力。

1．完善交通网络

　　 立足于提高等级和通达深度，完善县、乡、村公路布局。加快公路网建设，形成“方格网+环路”的路网结构体系。城市主干路系统形成五纵五横，五纵为规划一街、规划二街、新风街、规划六街和规划七街，五横为规划一路、规划二路、尧山路、天坛路和规划五路。在现有公路网的基础上，建设境内东西向尧都到沁水和南北向古县到翼城二条主干道一级公路，新建和改善乡镇之间循环公路，形成合理的网络格局。提升公路等级，“十一五”期间对现有县乡道油路和通村油路全部翻新改造一轮。同时加快连接行政村和乡镇的低等级公路改造，硬化路面，加快县城街巷和村镇街道路面的硬化改造。实现185个村全部通水泥（油）路、县乡公路提高等级、消灭砂石面的目标。

2．改善中心城区面貌

　　以改善城市面貌、提升城市形象为重点，改善中心城区环境。“十一五”期间，建设文化中心广场，以文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、民艺馆为主要内容，建成多功能文体活动中心，中心外围建设30米绿化带。结合商业区建设，建设商业广场。将尧山路、新风街、文昌街作为城市景观特色街道来塑造，通过沿路两侧具有连续空间感的建筑、广场、雕塑、公园绿地等，形成城市的景观视线轴。

3．搞好生活设施配套

　　 供热供气。建设配套设施，实现城镇居民住宅全部达到集中供暖和供气的目标，取代单位锅炉和家庭煤灶，减少空气污染和节约能源利用。建设60万吨煤焦化工程作为城市集中供热热源。一次性全面规划，分期建设实施，2010年前，全部实现集中供热、供气。给排水。加快城市供水管网新建改造，提高供水保障能力。扩建水厂，增加供水能力。加快城市排水管网改造步伐，对拴马沟和城南沟进行治理，作为城市主要排水出路。建设污水处理厂，污水经过污水处理厂处理后向外排放。加大投入力度，逐步实现雨污分流。环境卫生。增加城市公共厕所数量，城市主要道路每隔500米设置1座。增加废物箱等设施。设置小型垃圾站5－10座。城市生活垃圾以卫生填埋为主，科学处理医疗垃圾等特种废弃物，2007年建成城市垃圾集中处理场，实现城市生活垃圾集中收集，统一清运集中处理。

4．加快信息基础设施建设

　　升级改造现有通信网络，加强通讯基础设施建设。重点继续大力开发政府信息网、健全电信网、普及宽带信息网，形成终端覆盖到乡镇、村委会的信息网络。全面推进全县经济社会信息化，提高电脑和网络普及程度；继续完善县政府信息网络建设，促进政府信息公开，部门信息共享，推动电子政务的发展；建立劳动力就业信息中心、农业生产信息中心等。建成并完善县广播电视中心大楼，积极扩大网络信息技术在教育、医疗、商贸、行政和农业生产上的应用。大力实施“户户通”工程，基本实现户户通电话、户户通有线、户户通宽带。建设高标准、现代化档案馆一座，发展档案事业，为经济建设和社会发展服好务。

5．加强农村基础设施建设。

　　 开展基本农田改造。广泛筹措资金，加快对30万亩中低产田的改造，积极开展30万亩荒山荒坡地的改造工程和矿山土地复垦还绿工程。继续有效地实施省立项农业综合开发工程，到2007年争取列入国家立项农业综合开发项目。2010年底前完成土地开发整理项目28个，新增耕地面积572公顷。建设农村饮水安全工程。在45个人口比较集中的中心行政村，分片就近建设集中供水设施，安装水样检测和过滤装置，铺设自来水管道，集中解决农村居民的饮水安全问题。推广农村家庭沼气池建设。运用财政补贴和技术示范的方式，推广农村家庭沼气池建设，配合改进农村家庭的生活卫生条件，三年内达到农村家庭普及率50%的目标，以此为基础，鼓励清洁能源的充分利用。乡镇社区建设。在45个中心行政村建设和完善配套的公共场地和文化娱乐设施，为农民就业和生产技术培训、文化体育娱乐、基层组织和村民自治组织活动、老年人生活保障等提供必要的场地条件。

（二）优化区域布局，促进城镇化健康发展

　　顺应现代经济的发展趋势，遵循城镇化发展的客观规律，推进城镇化建设，形成布局合理、等级规律有序的城镇体系。通过对城镇发展的合理引导和调控，促进城镇发展环境的改善和人民生活水平的提高，力争到“十一五”期末，全县城镇化水平达到45%以上。

1．加强规划引导，把县城建设成为临汾卫星城

　　利用县城独特的区位优势，以建设临汾卫星县城为目标，将县城建成集商贸、服务、旅游、休闲型为一体的特色城镇，合理引导周边乡镇农村人口往县城转移，争取到“十一五”末，县城人口达到5万人以上，城区面积达到16平方公里。

　　 坚持“统一规划、合理实施、综合开发、配套建设”的方针，搞好道路、供水等市政基础设施建设。在县城大力发展楼群住宅区，控制庭院住宅区，提高建筑容积率，增加土地的使用强度。以尧山路和新风街为界，划分为四个居住生活片区，即城南西片区、城南东北区、城北西片区和城北东片区。严格按照《城市居住区规划设计规范》编制详细规划，根据不同的规模等级、按合理的服务半径配置公共服务设施。

　　 选择适当区域新建行政办公区，将县委、县政府、政务服务中心、电子政务中心、政府采购中心、政府核算中心、公安局、检察院、法院等党政及司法机关机关全部搬迁到该区域，规划行政用地25.7万平方米。对天坛路沿线的现有办公用地进行相对集中，提高土地利用率，改善城市景观。

　　 按照“一圈、二轴、二带、三园、多点”的布局结构，完善城市绿地建设，形成多类型、多层次、多方位的绿化网络。

2．大力发展区域性重点镇， 增强辐射功能

　　 发挥响水河、东张、北王、张庄等重点镇的辐射功能，大力发展第二、第三产业，实现农村人口的合理转移。围绕发展重点镇适当调整乡镇行政区划，使中心镇经过区划调整扩大规模，增强经济实力，拓展发展空间。在中心镇集中建设基础设施和配置工业用地，引导农民进入社区居住，工业项目进入园区集约式发展，逐步让农民市民化，促使中心镇成为环境优美、配套完善的新城镇。

　　 大力促进重点镇的规模扩张，健全城镇功能，优化产业结构与产品结构，提高其辐射和服务区域发展的能力，促进产业高级化和区域城市化的协调。吸引人口向这几个城镇集中，全力提高城镇化发展水平。

3．坚持县城和小城镇协调发展，形成合理的城镇体系结构

　　 建立整体协调非均衡发展机制，促进城镇间职能的分工和协调，强化极点轴线，集中有限的资金和资源，择优发展，促进合理的城镇体系形成。坚持县城和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。坚持内涵发展与外延发展有机结合，点轴布局、重点培育、分区发展、整体优化的战略方针，在做大做强县城的同时，通过撤乡并（改）镇等措施的实施，重点培育响水河、张庄、东张、北王等四个重点中心镇，适当发展北韩、槐埝、米家垣、寨圪塔等四个一般镇，形成“一纵、一中心、三放射”的县域城镇与经济发展轴带，通过强化中心、点轴扩张与分区发展，达到城乡一体化发展与整体优化的目的。规划形成一个中心城市、四个重点中心镇、四个一般镇的三级体系结构。根据发展需要，通过必要的乡镇合并和撤乡建镇工作，应用行政手段推动空间的必要集聚和合理配置。

图1 浮山县城镇体系框架图

4．健全制度环境，加快人口城市化步伐

　　 建立健全与城镇化健康发展相适用的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，为农民进城进得来、留得住创造更好的制度环境。出台相关政策措施，降低农民进城的“门槛”，解决其住房、子女就学、医疗等问题，努力缩小农民和市民之间的差距。保护进城务工农民的合法权益，把进城务工农民纳入《劳动法》实施范围，积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。加强农村劳动力培训和就业技能培训，促进农民工向产业技术工人转变，帮助进城务工农民适应新的生活和工作环境，增强农民的进城就业能力。

　　 继续实施移民搬迁工程。对地质灾害地区和边远贫困农村继续实施移民搬迁政策，加快地质灾害区的居民搬迁，实行居民点整体移民，减少散落居民点，在提高居民生活水平的同时充分节省市政工程的长距离建设投资。

5．科学划分功能区间，提高城镇综合承载能力

　　明确不同区域的功能定位，根据各个区域的人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。从浮山的自然地理特征、现有城市空间结构和产业布局出发，坚持发挥比较优势和可持续发展原则，科学划分功能区间，加强空间调控，明确功能定位和发展方向。形成重点建设区域、鼓励建设区域、控制建设区域和禁止建设区域的区域结构，并相应采取严格的空间管治措施。重点建设空间主要包括县城建设用地、重点中心镇规划建设用地；鼓励建设空间主要为一般镇规划建设用地；控制建设空间为区域重大基础设施项目建设用地、城镇郊区、城镇远景发展用地，规划将被撤并的乡镇，县域内一般农村居民点以及部分基本农田区；禁止建设空间为水源保护地、生态敏感区，全县范围的山体、水体、景观旅游区等，按照相关保护条例实施。同时，从全县整体利益出发，打破行政区划范围，开发建设在空间上呈现梯次发展的格局。

（三）统筹县域经济发展，优化产业区域布局

　　健全市场机制，打破行政区划的界限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全互助机制，县城和中心镇等相对发达城镇要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达乡镇。

1．形成以工促农、以城带乡的长效机制

　　 发挥城镇对农业的综合服务功能，合理引导二、三产业向城镇集聚，形成以工促农、以城带乡的长效机制。

　　 积极发挥城镇对农业的综合服务功能。立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。县城和小城镇要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业在县城和中心镇集中布局，发展农产品市场和农产品加工业，形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产品集散中心、技术服务中心。各类城镇都要注重为农业提供专业性、规模化、网络化的产前产中产后服务。

　　 合理分工促进工业经济发展。县城要逐步淘汰城市中心区技术落后、污染重、占地少、有碍城市景观给予其它城市功能定位不符的工业，向周边城镇扩散劳动密集型产业，重点发展高新技术产业、附加值较高的制造业以及其他污染轻、耗能少的都市型工业。采取得力措施和一定的优惠政策，发展替代产业，促进新的经济增长点的形成。

　　 把加快发展第三产业作为城镇产业布局调整的主要着力点。把加快发展第三产业作为城镇产业结构调整的主要着力点，使第三产业的规模、结构和水平迈上一个新台阶，显著提高城镇经济中第三产业的比重和就业比重。县城和重点镇都要根据自身实际，大力发展生活服务业，扩充物流、贸易、信息和技术服务等服务功能。出于县城周边的小城镇，要积极发展休闲服务业、住宅和文化娱乐，形成为县城服务的态势。县城在发展生活服务业的同时，还要加快发展金融保险、物流配送、信息服务、专项服务等现代服务业，增强综合服务功能。

2．大力促进园区经济发展
　　大力推进以东张、响水河为中心冶炼、铸造工业园区和以张庄、北王为中心的农业产业化园区建设步伐。

　　以东张乡、响水河镇为中心建立工业园区。以机加工及铸造企业为龙头，发展壮大采、选、冶炼、铸、机加工等工业链条，整合冶炼工业，强化铸造工业，发展机加工工业。具有一定工业基础的响水河和东张要把发展工业和小城镇的发展有机地结合起来，把重点放在培育工业主导产业上，以工业兴镇，积极承接临汾登第的产业转移，着眼于工业企业的聚集和发展，实现经济规模和人口规模的扩张，形成产业特色鲜明、优势明显，就业带动作用强的小城镇。

　　 以天坛镇、北王乡为重点，依托北韩乡、张庄乡，依托神山贡米、元宝枫、自志公司、天坛益民保鲜公司等龙头企业，进一步发展以核桃、红枣、葡萄、苹果等产品为主的农产品加工企业和农产品生产基地，建设农业产业化园区。逐步把工业基础薄弱，但农产品有特色的张庄、天坛、北王，发展成为特色农业主导性小城镇。走以农业兴镇，科技兴农的道路，促进乡村经济社会的全面发展，提高广大群众的物质文化生活水平，加快城镇化步伐。

　　 东部的寨圪塔乡要依托森林资源丰富的优势，加强环境保护力度，大力发展生态、休闲旅游业。

图2 产业集聚区布局导引图

六、改善生态环境，建设节约型社会

　　以科学发展观为指导，加大环境保护力度，积极改善生态环境；优化资源利用方式，提高资源利用效率；大力发展循环经济，打造循环经济产业链条；建设节约型社会。

（一）加强城乡环境保护工作，进一步改善生态环境

　　以建设生态县、构建和谐社会、实现经济环保双赢为目标，以加强污染控制和生态环境保护为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，着力改善环境质量，促进经济社会与环境的协调发展。到2010年，重点乡镇环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏止，城市环境质量基本达到功能要求，农村环境质量有所改善，创建一批生态示范单位，环保监管能力建设进一步加强，各项环境保护工作取得阶段性成果，基本满足小康社会的要求。

1．加大工业污染防治力度

　　 继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性。积极推进企业清洁生产。鼓励和支持企业加快更新设备，使用清洁能源和原材料，从源头上和生产全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放。对企业尤其是重点企业，开展清洁生产审核。加强对重点行业的分类指导和管理，提高县内重点行业的生产产品、技术装备、生产管理和污染控制水平。淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和企业。严格控制新污染源。加强对工业污染排放的指标监测和总量控制。“十一五”期间，化学污染物COD和BOD排放减少15%，不超过0.09万吨；氨氮排放减少8%，不超过6万吨；二氧化硫排放减少30%，不超过0.44万吨；粉尘排放减少20%，不超过0.35万吨；工业危险废物安全处置率达到100%；降低厂矿周遍和城市空气中的PM10等细颗粒悬浮物。

2．谋划建设生态工业园区

　　 在对现有园区整合提升基础上，积极开展生态工业园建设试点。以现有东张乡、张庄乡、响水河镇工业区为基础，运用循环经济的理念，建成有产业链关系的工业企业集群。使得不同企业之间形成资源共享、副产品转换吸收、上游废弃物供下游利用的互相依存关系，减少废弃物排放。

3．做好城市环境保护工作

　　 加大城市空气污染防治力度。调整燃料结构，扩大清洁能源，实施县城集中供热供气工程，建设基本无煤区。改进城市下水道建设，避免生活污水的直接排放。到2010年，基本消除城市生活污水经下水道直接排入河道的现象。实行生活垃圾无害化集中处理。在城镇各居民点和医院安放分类垃圾桶，组织垃圾分类集中，同时建设垃圾集中处理厂，积极回收可再生利用的垃圾。建设无害化焚烧炉，安全处理剩余的生活垃圾。另建医疗垃圾无害化焚烧炉，对医疗废弃物进行封闭式单独集中和安全处理。完善各类绿地建设，搞好城市干道和街巷的绿化，增加植树造林，逐步建成环城绿化带、平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统，改善空气循环。县城绿地系统形成“一圈、二轴、二带、三园、多点”的结构；以绿化为主的公共游憩场所面积不小于400平方米，绿化比例不小于65%。“十一五”期间，空气质量达到国家二级标准；污水处理达到国家二级水质标准；城市垃圾处理率达到100%，居民清洁能源使用达到50%以上，城市建成绿化覆盖率达到30%，建成绿色社区二个，确保城市居民人均占有绿地70平米，医疗废弃物无害化处理率达到100%。

4．开展农村环境综合整治工作

　　 开展农村小康环保行动。围绕农村废物资源化、农村生产生活清洁化、城乡环保一体化、村庄建设与发展生态化的原则，因地制宜、突出重点，深入开展农村环境综合整治，改善农村生态环境质量。到2010年，寨圪塔森林覆盖率达到66%以上；其他乡镇达到20%以上；矿山生态恢复治理率达到70%以上；I级水质饮用水供给的人口覆盖率达到80%；农业灌溉用水达到无害化农田灌溉水质标准；秸杆综合利用率达到90%以上。

5．加强地下水资源保护

　　对全县地下水开采实行总量控制、计划开采、目标管理，防止地质灾害。到2008年，工业用水停止开采地下水，对深层采矿严重破坏和浪费地下水的企业实施关停。

6．强化矿山生态环境保护

　　 建立矿山地质和环境联合监测网络，加强对矿山企业的监管，运用行政和司法手段督促矿山企业履行植树造林、矿山回填整理、废水净化处理的责任。对采掘后废弃的矿山，积极争取资金加快复垦，恢复植被，减少地质灾害。“十一五”前期，加快完成对水地庄后交煤矿、上东煤矿、二峰山铁矿半山矿区、北峰铁矿露天开采区和二峰山北山角矿区的地质灾害治理和土地复垦建设。

（二）发展循环经济，打造循环经济链条

　　以优化资源利用方式、提高资源利用效率为核心，坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系。根据我县产业类型和结构特点，推动重点行业、重点企业形成“资源——产品生产——废弃物回收——再生综合利用”的循环链条。“十一五”期间，重点打造以下循环经济链条：工业废弃物资源化产业链。以矿冶等行业为重点，实施企业资源全过程循环利用和污染物源头减量方案，最大限度地开发利用废弃物资源，形成废弃物和副产品资源化综合利用循环链。重点推动形成“金属矿采选——伴生矿复选回收——尾矿——建材产品”、“煤矸石——建材——水泥联产“等废弃物资源化利用模式。秸秆综合利用循环链。重点是“秸秆——畜禽养殖——沼气池——沼渣沼液——林果、蔬菜”复合型庭院循环经济模式、“秸秆——青贮（微贮、氨化）——畜禽养殖——粪便肥料还田”种养一体化模式等。

（三）推进全社会资源节约和循环利用

　　以县城为重点，加快污水处理、垃圾分类回收、再生资源回收利用体系建设；对全县尾矿、煤矸石、农作物秸秆、废旧家电及电子产品、废旧金属、包装废弃物等固废实施综合管理，加快建设固体废弃物交换管理信息平台，形成固废循环利用快捷交换网络；开展生活节水工程，普及推广6升以下抽水马桶等节水型器具；新建民用和公共建筑严格执行节能设计标准，到2010年全县城镇新建民用和公共建筑节能达标率达到100%。提倡节约型消费方式，积极倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费观念。

七、深化体制改革，提高对外开放水平

　　不断深化改革开放，形成更具活力、更加开放的体制环境，是经济和社会发展发展的必然要求。要坚持以市场化为方向，扎实推进各项体制改革，不断提高对外开放水平，为进一步解放和发展生产力创造良好的体制环境。

（一）深化改革，完善体制保障

　　要以改革促进我县经济社会的协调发展，通过改革不断创新体制机制，清除阻碍转变经济增长方式和创新发展模式的体制性因素，激活全县经济社会发展的新动力，形成县域经济新的增长点。

1．加快转变政府职能，提高行政效率

　　 加快转变政府职能，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能。继续推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，减少和规范行政审批，县、乡镇各级政府不得直接干预企业的经营活动。同时，切实加强政府的社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。进一步规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。提高依法行政能力，大力推进政务公开，加强电子政务建设，建立公正、透明的工作制度，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

2．强化市场体系建设，完善制度环境

　　 强化市场体系建设，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。积极培育和发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权的行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。“十一五”期间政府牵头协调组织，建立一个具有一定资金规模的中小企业担保公司，以有效解决中小企业贷款难的问题。

3．加快企业改革，促进民营经济健康发展

　　 以改革开放和科技进步为动力，以提高经济增长质量和效益为目的，加快国有企业改制步伐，力争1－2年内全面完成对现有国有企业改制。全面实施民营经济的战略性结构调整，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项方针政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护好职工的合法权益。加快建设“信用担保、信息网络、创业辅导、人才培育、法律援助、行业协会”等六大服务体系，全面提高企业素质，增强竞争能力，促进全县民营经济持续、快速、协调、健康发展，为实现建设山西省山区经济强县，构建和谐浮山的宏伟目标做出新的贡献。

　　 “十一五”期间，全县民营经济力争保持15%以上的增长速度，促进传统产业优化升级，形成具有较高成长素质和较强竞争力的产业和产品结构，使全县民营企业的经济效益明显提高，企业管理更趋于科学规范，可持续发展能力明显增强。

4．全面推进农村综合改革，巩固税费改革成果

　　 在稳步实施农村税费改革的同时，按照统筹城乡发展的要求，积极推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合配套改革，探索建立农村基层工作新机制和城市支持农村、城乡良性互动的长效机制。

　　 加快推进以乡镇机构为主的行政体制改革。加快推进乡镇机构改革，构建和完善合理的乡村治理结构，从制度上保证农民能够均等地享有政府提供的公共产品和公共服务。适当地精简机构，减少财政供养人员，合理界定乡镇机构职能，把乡镇职能更多地转到制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境上来。在社会管理方面，注重秉公办事、调处纠纷、方便群众。继续做好撤乡并镇和村组工作，进一步整合乡镇事业站所。

　　 进一步完善农村土地制度。规范土地出让收入管理，在土地出让金中划出一定比例的资金，用于保障失地农民的基本生活；制定和落实相关政策，从根本上解决农民土地承包纠纷问题。同时，按照“依法、自愿、有偿”的原则，努力探索农民土地承包经营权有序流转机制，逐步发展多种形式的土地规模经营，积极为农业产业化经营创造条件。

　　 深化粮食流通体制改革。完善粮食风险基金制度和直接补贴机制，切实保护全县种粮农民的利益和积极性。完善粮食市场风险预警和应急机制，确保出现重大灾情等突发事件时的粮食供应。积极发展乡镇粮食批发交易市场，逐步建立完善和提升县级粮食批发市场，建立城乡连通、布局合理的多种层次和形式的粮食批发市场体系。加快制定和出台有关粮食批发交易的地方性法规，加强对粮食市场的监督管理。

　　 加快推进县乡财政金融体制改革。进一步调整财政支出结构，不断增加财政对农业基础设施建设和社会事业发展的投入，扩大县级公共财政覆盖农村的范围和领域。切实提高县乡财政的自我保障能力，建立规范的财政转移支付力度，加大对全县乡镇基层的财政支持和转移支付力度。继续深化农村信用社改革，理顺产权关系，完善监督管理体制。

（二）进一步提高对内对外开放水平，借助外力谋发展

　　按照全方位、多层次、宽领域扩大开放的要求，以政府引导、企业自主为前提，充分调动各级政府、各类企业及社会各方面的力量，大力加强区域合作，积极转变对外贸易增长方式，进一步推进浮山对内、对外开放的步伐。

1．突出区域合作重点，提高对内开放水平

　　利用好国家实施中部崛起战略的机遇，巩固和发展与京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的合作和交流，以丰富的资源、优惠的政策吸引经济发达地区实业界参与浮山的开发和建设。进一步扩大与省内其他地市如太原、临汾、运城、襄汾、古县、沁水、翼城等地的经济合作，推进与大运经济带沿线各地市的经济合作，不断提高产品竞争力，拓展国内市场。

　　 引导县内企业把搞好营销、开拓市场放在重要的位置，在不断提高产品质量的基础上，制定明确的市场开拓战略，在营销方式上多下功夫，努力扩大“浮山制造”产品在省内、国内市场的占有率；鼓励、支持和帮助在技术、产品、品牌方面有一定比较优势、具有向外拓展潜力的企业走出去，参与跨省、跨地区的资产重组，拓展发展空间，壮大综合实力，提高市场竞争力；改变传统观念，利用“厨师之乡”等方面的优势，把扩大劳务输出作为发展地区经济、增加群众收入、快速脱贫致富的有效措施来抓，积极动员、组织和推荐务工人员到市外、省外创业致富，并鼓励在外学得一技之长、有一定管理经验的人员回浮山创业，带动县域经济发展。

　　 2．加大招商引资力度，加快利用外资进程
创新机制，加大招商引资力度。改进招商方式，形成多形式、多渠道招商网络。整合招商资源，推进全县招商力量、经贸信息、项目资源的有机整合和调度协调。拓展招商领域，积极引导资金更多地投向高新技术、基础设施、现代农业和现代服务业等领域。积极有效地利用外资，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励投资者以并购、参股等多种方式参与企业的改组改造，加快体制和机制创新。积极拓展投资基金、BOT、项目融资等引资方式。支持有条件的企业“走出去”，到县外投资，鼓励县外工程承包和劳务输出。

3．积极开拓对外贸易市场，优化出口商品结构

　　 采取得力措施积极推动加工贸易转型和升级，着重提高产业层次和加工深度，增强产业配套能力。充分发挥本县及周边的铁矿、煤炭、农产品资源和现有产业优势，促进资源综合利用、农产品加工等加工贸易项目的快速发展，继续推进市场多元化和以质取胜战略。扩大具有自主品牌的剪纸工艺品、农产品等特色商品出口。

八、坚持以人为本、构建和谐浮山

　　以科学发展观统领全局，全面落实以人为本，实施科教兴县和人才强县战略，扩大就业，建立健全社会保障体系，促进文化卫生体育等各项社会事业全面进步，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，努力打造“诚信浮山、人文浮山、平安浮山”，建设和谐社会，推进经济社会协调发展。

（一）实施科教兴县和人才强县战略

1．发展科技事业，加大先进适用技术推广和技术创新力度

　　强化政府引导、企业主导、科技先导和产学研相结合。加强农业先进适用技术的引进、吸收和推广工作，重点在农作物、畜禽、干鲜果、温室蔬菜等特色农畜产品的品种选育、改良、栽培、深加工等方面取得新的突破。抓好七大科技示范园区建设。“十一五”期间，科技进步对农业的贡献率达到55%。加大工业领域的技术创新力度，积极培育重大技术创新项目。重点加强冶金铸造、新型特种水泥、煤炭化工、新型建材、医药化工等领域的技术攻关与应用研究工作，力争取得重大技术突破。坚持技术改造与技术创新相结合，加大高新技术成果向传统产业的渗透与扩散，突出抓好大型炉前铸造、刚玉、络合碘、活性碳等产品，提升传统优势产品的可持续增长能力。着力开发适应市场需求的新型农机具、新型高标号水泥等项目。争取到“十一五”期末，工业科技贡献率达到35%。加强官、产、学、研、资、介的联合，支持高等院校、科研院所和高新技术企业以市场为导向，以技术项目为核心，以产权为纽带，以有限公司为基本组织形式，组建2－3个股本多元化、机制灵活、在本地区或本行业中具有比较优势和较强竞争力的龙头科技企业或企业集团，逐步形成以企业为主体的技术创新体系，努力提高自主开发和技术创新能力。制定更加优惠的政策，鼓励县内外企业间开展技术合作与交流，筹备成立县生产力促进中心、技术交易中心等科技中介机构。积极推进企业信息化建设，争取到“十一五”末期有15%的规模以上工业企业能够利用网络进行技术研发和经营管理，充分运用先进适用技术、信息技术改造传统产业和发展高新技术。加强对科技研发的政策和财政资金扶持。进一步完善鼓励科技进步和高新技术产业发展的相关政策，对于在技术上有重大突破的工业项目和农产品深加工项目要给予产前产后的财政资金支持，县财政要确保科技奖金投入超过当年财政预算支出的1%，其增长速度要高于当年财政收入的增长速度。利用税收优惠、政府补贴等手段引导、鼓励企业增加研发投入，重点推动高效节能技术、清洁生产技术的引进和研发，每年抓好一个示范企业。逐步建立适应市场经济发展的科技投入机制，多层次、多渠道地增加科技投入。力争“十一五”期间，全县科技开发经费占生产总值的比例达到3%以上。深化人事、分配、财务等制度改革，激活科研机构内部运行机制。完善科技奖励制度，鼓励科技人员进行技术创新。大力发展民营科技企业。认真贯彻《山西省民营科技企业管理条例》，出台和有效实施促进本县民营科技企业发展的政策措施，积极促进民营科技企业与科研机构联合，提高民营科技企业的持续创新能力。依法保障民营企业科技的合法权益。继续开展民营科技“十佳”和“百强”企业创建活动。到2010年，民营科技企业产值占到全县民营口企业总产值的25%，民营科技贡献率提高为45%。

2．大力发展教育事业

　　 切实要把教育放在优先发展的战略地位，实施科教兴县战略。加大“两基”攻坚力度，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平，率先实行高中阶段教育免费制，到2010年基本普及高中教育。加快中小学布局调整，在现有基础上，继续加强农村寄宿制学校建设，2006年新建和改造8所，基本完成全县45所寄宿制学校的建设。扩大城乡办学规模，以建设全省示范高中为目标，对浮山高中进行扩规扩建，由目前10规扩大到24规。新建县城第二小学，建设标准化的幼儿园、托儿所。县城区域基本解决学生入学难问题，农村全部取消复式校，进一步提高教学质量，保持城乡教育协调均衡持续发展。加强教育队伍建设，大力实施“教师素质提高工程”，提高教师的思想政治素质和业务水平，建设高素质的教师队伍。到2010年，全县小学85%以上教师达到大专学历，初中老师65%达到本科学历，高中15%达到研究生学历。加快教育信息化建设，不断提高信息技术教育普及程度，推动全县教育手段现代化，实现教育全面、协调、可持续的跨越式发展。大力发展职业教育，扩建县职业中学，以职中和各乡镇农民业余学校为基地，重点培养中高级技能型人才。全面开展农村劳动力技能培训，促进农村劳动力转移，五年内对全县农村劳动力基本培训一轮。不断深化教育改革，全面推进素质教育。适应知识更新节奏加快、经济结构调整的需要，适时更新教材内容和课程设置，改革教学方式和考试制度，全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。

3．加强人才队伍建设

　　 实施人才强县战略，切实用好现有人才，积极引进急需人才，大力培养各级各类适用人才。不断推进人事制度和分配制度改革，加快出台适应经济快速发展要求的人才政策，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。实行弹性学习制度和干部轮流培训制度，2007年前完成新建县委党校及附属配套设施，建立“学习型浮山”，提高干部现代科学文化知识水平，建设一支德才兼备的高素质干部队伍。全面推行干部公开选拔和竞争上岗制度，按照公开、公平、公正的原则，实行人才招聘、竞争上岗和任前公示制度。多渠道、多形式、多层次引进人才、智力。加快建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。密切结合发展方向和重点，加大投入力度，培养一批基础好、素质高、适用型的人才队伍和学术带头人。进一步加强高素质技能人才的培养，地方企业初级工比例提高到50%以上，高级工比例提高到10%以上。

（二）努力扩大就业，完善社会保障体系

1．落实积极的就业政策

　　 把扩大就业、控制失业率、保障人民安居乐业放在经济社会发展的突出位置，不断增加就业岗位。实施就业创业工程，多渠道增加就业岗位，大力发展民营经济，加快发展劳动密集型产业和服务业，以产业建设、经济发展拓宽就业领域和渠道。大力提供公共服务就业岗位，通过社区服务、物业管理、公益性服务，解决4050人员就业难的问题。设立就业基金，引导和鼓励企业和用人单位优先吸纳、录用本地劳动力。加强就业、再就业培训工作，实施“阳光工程”，重点加强技能培训，引导自谋择业；加强农民的职业教育和技能培训，提高农民就业竞争能力，促进农村剩余劳动力合理有序转移。完善就业和再就业政策体系，形成企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业的市场就业机制。完善就业服务体系，积极发展劳务中介组织，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。 “十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，再就业率达到70%以上，新增转移农村劳动力5000人，农村劳动力转移总数达到15000人，转移率增加到现有农村劳动力总数的二分之一以上。

2．建立和完善城乡居民社会保障体系

　　 进一步完善城市居民社会保障制度。基本养老保险、医疗保险和失业保险要覆盖城镇所有从业人员。全面推进工伤保险和生育保险。强化基金征缴力度，做到应收尽收。“十一五”期间，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、和工伤保障的人数分别达到3200人、8000人、4000人、3500人和800人以上；社会保险基金征缴额年均增长7%以上。积极探索完善农村社会保障制度，在现有农村“两免两保”制度的基础上，逐步提高标准、扩大范围、规范管理，形成以家庭保障为主，与社区保障和国家救济相结合的农村养老保障、农村合作医疗、农村最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，真正做到“老有所养、失有所靠、病有所医、弱有所帮”。县城新建一所公寓式老年综合服务中心。到2010年，全县各乡（镇）、村基本普及养老院。建立、完善社保基金筹措机制和预警机制，加大财政对社会保障的支持力度，推行多层次、多渠道的筹资办法，保证各类保障对象的保障金按时足额发放，做实养老保险个人帐户，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，构筑社会保障安全网。加强非公有制经济组织、个体工商户、社会自由职业者和流动人口的社会保险工作，提高社会弱势群体抗风险能力。进一步完善城乡低保工作，不断提高标准并做到应保尽保和。建立健全社会救助体系，认真做好优抚安置、社会福利、社会救济、抗灾救灾工作。加强妇女儿童和老龄工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人员的合法权益。积极实施“金保工程”，全面推进社会保障信息化建设。

（三）加快文化卫生体育事业发展，努力打造“人文浮山”

1．积极发展文体事业

　　 以基础设施建设为支撑，切实抢救、保护和开发利用好文化和自然遗产以及民间艺术，弘扬优秀民族传统文化。建成尧山森林公园；建好寨圪塔自然生态旅游区；修复清微观、老君洞；开发浮山木偶艺术，建立浮山木偶培训基地。加强文化设施建设，满足广大群众不断增长的文化需要。完善县博物馆和民艺博物馆，新建县文化馆、图书馆、文化活动中心，加快乡镇文化站（室）的建设，健全完善三级文化网，达到“县城有馆、乡乡有站、村村有室”的目标。搞好文化三下乡活动，稳定农村文化队伍，解决好乡镇文化站、文化中心和文化专职人员的待遇问题。加大对文化事业的投入力度，确保文化事业经费支出占年财政支出的比重不低于1%。拓宽文化产业投融资渠道，吸引和开拓民间资本，形成文化产业发展多元化投资机制。加强广播电视网络化建设，推动城镇广播电视数字化进程，继续做好农村广播电视“户户通”工程，加大投入提高农村山区电视的接收效果。积极发展体育事业，开展全民健身计划，提高全民身体素质。建设县综合体育场馆，大力实施“路境工程”，积极开展在丰富多彩的青少年体育运动。

2．加快卫生事业发展

　　 加强公共卫生工作，完善公共卫生服务体系，充分利用、融合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、技术支撑体系和信息网络系统建设，建立健全传染病、地方病防治工作的长效机制。改造扩建县中医医院促进中医事业发展，建立健全卫生技术人员终身教育体系，加强在职卫生技术人员培训。到2010年县直医疗卫生机构本科及以上学历人员要达到80%，乡镇卫生院大中专学历人员达到80%，50%以上的村医具备执业助理医师及以上资格。把农村卫生工作作为重中之重，加快乡（镇）卫生院建设，五年内对全县9所乡镇卫生院进行改造，重建农村公共卫生服务网络，着力推动农民健康工程，解决农民因病致贫、因病返贫问题。加强卫生执法监督能力建设，新建卫生执法监督业务用房。加强妇幼保健能力建设，重点做好农村妇幼保健工作，到2010年，全县建立起妇女儿童保健追踪档案，儿童保健覆盖率城镇达到97%以上，农村达到80%以上。全县妇女疾病普查率达100%。孕产妇死亡率和婴儿及5岁以下儿童死亡率在2005年的基础上分别下降20%。

3、加强工会组织基础设施建设

　　 按照“组织起来、切实维权”的工作方针，结合“十一五”期间就业人数不断增加的实际情况，最大限度地把职工群众广泛组织到工会中来，进一步激发工会组织活力，建立健全工会组织机构，完善工会组织办公、娱乐、活动设施，新建一座集培训、教育、文化娱乐活动为一体的职工活动中心，健全职工法律咨询、培训、活动等机构。

（四）加强精神文明建设，积极构建“和谐浮山”

1．努力提高公民思想道德素质

　　 以提高全体公民的思想道德素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，着重抓好繁荣文化、科学普及、诚信友爱、环境保护、奉献爱心和青少年健康成长等活动。广泛开展文明创建活动，建设学习型社会，大力提升社会文明程度。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，弘扬和培育忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开拓创新的精神风貌。加快政府、企业、个人信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，推进“诚信浮山”建设。

2．主动化解各种社会矛盾，维护社会稳定与安定

　　 妥善处理不同利益群体关系，正确处理“干群”、“劳资”、“贫富”、“城乡”四对关系，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力解决群众关心的热点难点问题。改善基层派出所、司法所工作条件，五年内对全县10个乡镇派出所和9个司法所，分期分批进行全部改造，建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。坚决纠正各种损害群众利益的行为，把改革的力度、发展的速度和群众的承受度统一起来，在稳定和谐中推进各项制度改革，创造公平社会。合理调整国民收入分配格局，逐步理顺收入分配秩序，继续保护先富群体的合法利益，不断提高低收入群体和困难群体的收入水平，对扶贫、移民安置等工作中的特殊困难群体要采取特殊政策，努力缩小社会成员之间的收入差距。加大劳动监察的力度，促进劳动关系和谐，保护劳动力合法权益。切实转变政府执政理念，要把劳资关系纳入政绩评价的范畴。依法维护老人、妇女和儿童的合法权益。

（五）加强社会安全体系建设，努力打造“平安浮山”

1．切实抓好安全生产

　　 健全安全生产监管体制，进一步严密各项安全生产监督管理措施，落实安全生产责任制，加强对事故隐患的综合治理，加大查处安全生产违法行为力度。着力抓好高危生产企业、交通运输等企业的安全生产，严格落实安全生产责任制度和领导干部“一岗双责”责任追究制度，有效遏制重特大事故，使安全生产各项目标控制在省政府下达的范围之内。加大安全生产投入，提高企业科技装备水平，不断改善安全生产条件。建立健全食品药品安全体系，建设县食品药品监督管理业务楼，全面实施食品药品放心工程，强化食品药品日常监管，深入开展市场专项整治。大力宣传药品监督管理法律、法规和安全用药科普知识，充分发挥药品监督网络的作用，严厉打击制售假药的违法行为。

2．建立健全公共安全预警体系

　　 抓好各种自然灾害预警系统工程建设，增强防御自然灾害的能力。建立健全社会安全预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，全方位推进社会公共安全体系建设。加强社会治安综合整治，努力预防和减少青少年违法犯罪，依法严厉打击各类违法犯罪活动。围绕创建“平安浮山”的目标，建立健全社会舆情汇集和分析机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。搞好“严打”和社会治安综合治理，确保刑事案件和治安案件发生率控制在较低的水平。

（六）加强计划生育工作，不断提高人口素质

　　深化人口和计划生育综合改革。积极开展县域人口发展战略研究，健全人口和计划生育管理服务体系，加强人口调控和综合协调，努力实现人口和计划生育工作的法治化、规范化。加大对县级技术服务设施、乡镇服务所和村级服务室建设的投入力度，全部改善9个乡镇计生所的基本条件。进一步提高专业技术人员的整体素质，加大计划生育工作的宣传力度。严格执行生育政策，加强流动人口管理，建立稳定低生育水平的利益导向机制，全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，积极探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度。在2005年全县人口12.8万基础上，2010年控制在13.5万以内，人口出生率控制在13‰，人口自然增长率控制在7‰以下。提高出生人口素质。实施“出生缺陷干预工程”，普及优生优育知识，推广婚前医学检查和出生缺陷筛查，降低出生婴儿缺陷发生率。综合治理出生人口性别比升高问题，积极改善出生人口性别结构。

九、强化支撑体系建设，健全规划实施机制

（一）强化支撑体系建设

1．项目支撑

　　重大项目建设对于确保实现战略目标、战略重点和主要任务具有重要意义。“十一五”期间，要重点推进资源开发及深加工、基础设施、农业、工业、服务业、科技开发和社会事业发展等7大类150余个重大项目建设，规划总投资预计超过100亿元。在资金筹措方面，主要通过五个渠道努力争取。一是积极争取国家、省对符合国家产业化政策项目和基础设施、社会发展等政策性补助项目的支持力度；二是积极争取国家开发行等政策性银行和经营性金融机构对我县重大项目的贷款支持力度；三是积极加大摘引资力度，鼓励县外资金投入；四是积极搞好县内社会融资，吸纳民间资金，采取企业帮扶等措施；五是合理利用县财政资金，认真组织企业单位预算外自筹资金参与重大项目投资。

2．政策支撑

　　在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，认真履行政府职责，构建规划实施和保障体系。投资政策方面，着力引导投资方向，调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。对规划确定的重点项目，集中力量抓推进。产业政策方面，进一步推进结构转型，以新理念做大做强支柱产业。提升铁矿及生铁冶炼、铸造业及煤炭采掘、选煤及煤化工业，培育建材、农产品加工等新的产业优势。在土地、信贷、人才培养、科技创新、设施配套等方面，加大政策扶持力度。围绕加快服务业发展，对重点扶持的骨干企业和重点项目，在土地出让、建设规费等方面给予优惠政策。围绕农村经济发展，对农业综合开发、产业化经营等项目加大政策性资金支持。

（二）建立健全规划实施的保障机制

1．充分发挥年度计划和专项规划的作用

　　 科学合理制定年度计划，将“十一五”规划纲要经济和社会发展目标分解到每一个计划年度中，以保持规划实施的连续性。搞好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，保证重点规划目标的实现。

2．加强对规划的监督检查

　　 分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。县发展规划主管部门跟踪分析总体规划的执行情况，定期向县政府报告并及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责专项规划的跟踪分析。
3．建立规划的评估机制

　　 建立规划后评估制度；总体规划由县政府组织评估，专项规划由发展改革局和规划编制部门组织评估；从目标、效益、影响和守法等角度进行评估，根据评估结果适时对规划进行调整修订。当由于外部环境或其它原因导致经济运行偏离规划目标太远时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议并批准实施。

4．加强规划的宣传工作

　　 面向社会和大众，采取多种形式，加强对规划的宣传。统一思想，形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导要提高规划意识，自觉以规划指导各项工作，确保规划提出的任务和目标如期实现。