您当前位置: > 县委 > 党政文库
关于在全县推行“亮、晒、评”群众工作法的实施意见(试 行)



                        中共浮山县委

            关于在全县推行“亮、晒、评”群众工作法的

                       实施意见(试 行)

  为认真贯彻落实市委《关于基层党建服务全面建成小康社会的实施意见》,不断引深和拓展全市基层党建“定、查、评”工作法,充分发挥基层党组织和广大党员干部联系服务群众的作用,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,经县委研究,决定在县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)全面推行“亮、晒、评”群众工作法。现提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照开展党的群众路线教育实践活动的总体要求,以“亮、晒、评”群众工作法为总抓手,本着抓大不放小、抓难不漏易的原则,不断提升我县基层党建服务水平,在全县上下形成县乡联动、乡村促动、整体推动的服务机制,最大限度地满足群众需求,为建成小康社会,打造美丽浮山提供坚强的组织保证。
  二、主要内容
  “亮、晒、评”群众工作法,即:月初“亮”问题,就是县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)每月初对群众要求办理的烦心事、琐碎事和大小事,进行收集、归纳和整理,明确办理责任人和完成时限等,公布于众,接受监督;季末“晒”进度,就是每季度末县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)将按照政策法规为群众办事的态度、效率和质量等进行公示,哪些已按时办结、哪些未按时办结、哪些不予办理、原因是什么等,向群众交一本明白帐,让群众一目了然;年终“评”优劣,就是每年年底结合全县年度目标责任考核,对县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)为群众办事的情况和群众的满意度进行评判,服务的好不好,让群众说了算。
  推行“亮、晒、评”群众工作法的责任主体:农村包括“两委”班子及班子成员和大学生村官;社区包括东、西街社区“两委”班子及班子成员;乡镇包括党政领导班子及班子成员和其他科级干部;县直包括各部门(单位)领导班子及班子成员和其他科级干部。责任主体明确后,可根据工作需要,确定相应科(室)、站(所)或相关人员协助抓好落实。
  三、操作流程
  (一)“亮”的步骤
  1、收集信息。主要是在对待群众诉求的态度上,变漂浮在上、被动听闻、坐等反映为深入下去、主动了解、走访调研。具体由农村(社区)、乡(镇)、县直部门(单位)分级收集信息,坚持一事一记,一事一卡,及时填写《民事诉求信息卡》【见附表1】。
  ——农村(社区)通过六种渠道收集信息(具体指定一名班子成员或大学生村官负责汇总):
  ①对全县所有家庭逐户走访,其中要重点开展访老党员、访致富能手、访上访户、访困难群众、访孤寡老人、访留守人员等“六访”活动;
  ②党代表、人大代表、政协委员反映;
  ③随时通过本村“阳光农廉网”信息员收集整理;
  ④发放“为民服务联系卡”或者以固定形式公布村干部联系电话、设立民情收集箱;
  ⑤乡(镇)批办、交办;
  ⑥其它渠道。
  ——乡(镇)通过十种渠道收集信息(具体由分管组织工作的副书记或一名党政班子成员负责汇总):
  ①农村(社区)上报;
  ②群众来信、来访;
  ③党代表、人大代表、政协委员反映;
  ④乡镇党政班子成员或其他人员下乡调研;
  ⑤包村干部住村入户调查了解;
  ⑥每月末,乡(镇)分管副职组织乡(镇)“阳光农廉网”信息员、社会服务管理中心网格管理员及相关站所负责人召开信息共享、信息互补沟通碰头会;
  ⑦在乡(镇)机关和各村以固定形式公布乡(镇)党政班子成员及各站所负责人联系电话、设立民情收集箱;
  ⑧县委、县政府及县级领导批办、交办;
  ⑨县推行“亮、晒、评”群众工作法领导组办公室(以下简称县“亮、晒、评”办)转办;
  ⑩其它渠道。
  ——县直部门(单位)结合各自工作性质、特点和职责范围,通过八种渠道收集信息(具体指定一名班子成员负责汇总):
  ①在职或退休干部职工反映以及群众来信、来访;
  ②党代表、人大代表、政协委员反映;
  ③班子成员或其他人员下乡调研;
  ④干部下乡住村联户调查了解;
  ⑤公布服务热线电话、设立民情收集箱、运用信息网络平台;
  ⑥上级对口主管部门或县委、县政府及县级领导批办、交办;
  ⑦县“亮、晒、评”办转办;
  ⑧其它渠道。
  2、建帐公示。主要是在处理群众诉求的方式上,变无人问津、推诿扯皮、无序管理为责任到人、一抓到底、台帐管理。农村(社区)、乡(镇)、县直部门(单位)对收集的信息所涉及的问题,要按民生、民困、民访进行分类。民生类包括经济发展、调产增收、公共基础设施建设、民主管理、劳动保障、生活保障、医疗卫生、文化教育、交通安全、环境污染等方面内容;民困类包括住房、生活、婚姻、生育、医疗、就学、务工等方面内容;民访类包括征地拆迁、基础设施建设、民主管理、社会治安、民事诉讼、财务公开、劳资纠纷、福利待遇、邻里关系等方面内容。对于分类收集的问题,要召开专题会议集体研究,属于本单位职责范围内的问题,逐一明确具体落实责任人和承办人、落实措施、办结时限,建立《民事诉求台帐》【见附表2】。同时,于每月5日前,在本单位党务政务公开栏或其它醒目的地方张贴《民事诉求信息月公示表》【见附表3】,有信息网络平台的单位要开设公示栏进行公示。其中乡(镇)、农村要通过“阳光农廉网”和社会服务管理中心的网络平台进行公示;不属于职责范围内解决的问题,农村(社区)要及时递交乡(镇),乡(镇)、县直部门(单位)要及时递交县“亮、晒、评”办,县“亮、晒、评”办要根据递交的情况,按照管理权限予以转办。收到转办件后,有关单位要及时按上述程序、办法建帐和公示。
  3、限时办结。主要是在满足群众诉求的成效上,变敷衍了事、推卸责任、久拖不决为认真对待、严格政策、限时办结。具体要遵循以下办结原则:
  ①能够当月迅速处理的一律迅速处理,处理后不再作为下月初“亮”的内容;
  ②确有一定难度,不能当月迅速处理的,要延续作为下月初“亮”的内容,继续抓紧落实;
  ③难度较大,本单位无力解决的,要及时填写《民事诉求信息卡》向上级报送;
  ④县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)处理职责范围内的民生、民困和民访问题办结率原则上要达到90%以上,确有困难,报上级处理的问题一般不能超过问题总数的10%;
  ⑤属于农村(社区)职责范围、经过努力能处理的问题,不能推拖责任上报乡(镇)处理。否则,乡(镇)将予以退回,并列为重点事项进行专题督办,责成限时处理,直到办结为止;属于乡(镇)和县直部门(单位)职责范围、经过努力能处理的问题,不能推拖责任上报县“亮、晒、评”办。否则,县“亮、晒、评”办将予以退回,并列为重点事项进行专题督办,责成限时处理,直到办结为止;
  ⑥对于涉及安全稳定的突发性、群体性事件,不受“亮”的时间限制,必须在事发当日立即妥善处理,尽快拿出处理办法,并在第一时间按照相关规定程序迅速上报。最后处理结果报县“亮、晒、评”办备案。
  (二)“晒”的形式
  1、反馈销号
  对已按期办结的事项,要按照“谁办理、谁反馈”的原则,及时联系诉求人迅速反馈销号,诉求人认可后,在《民事诉求信息卡》上签署意见;诉求人对反馈有异议,且要求合理合法的,要重新予以办理;要求不合理不合法的,要做好耐心细致的说服和教育工作,达成一致意见。对不能按期办结的事项,到期要向群众作出解释,说明原因,取得理解,继续办理。
  2、分析提高
  每季度末,县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)要集中召开一次专题分析会,就本季度解决问题效果好且群众满意度高的,要肯定成绩,总结经验,宣传推广;对解决问题效果不好的,要视情况谈话、批评,提出整改要求;对逾期未处理的问题,要分析原因,制定切实的解决方案,抓紧落实。同时,对本季度所“亮”的问题、办结销号的情况、未按时办结的事项和原因以及继续办理的安排等,要及时在本单位党务政务公开栏或其它醒目的地方张贴《民事诉求办理进度季公示表》【见附表4】,有信息网络平台的单位要开设公示栏进行公示。其中乡(镇)、农村要通过“阳光农廉网”和社会服务管理中心的网络平台进行公示,给群众一个明白,做到件件有着落,事事有回音。
  3、情况通报
每个季度最后一个月的25日前,县直部门(单位)、乡(镇)、农村(社区)要对本季度内所“亮”的问题内容、办结销号情况和延时办理的事项等进行统计,填写《民事诉求办理情况季统计表》【见附表5】,逐级上报。根据上报情况,每个季度最后五个工作日内,县“亮、晒、评”办对县直部门(单位)和乡(镇)上报情况分类汇总,以书面报告的形式上报县委、县政府和县级领导,并在一定范围内进行通报。
  (三)“评”的程序
  1、组织考评
  年终,由县“亮、晒、评”办统一制定考评细则,考评实行“百分制”,包括民事诉求办结率(权重50分)和群众满意度(权重50分)两部分。具体实行分级考评,乡(镇)党政领导班子、县直部门(单位)领导班子及班子成员和其他科级干部的考评,由县“亮、晒、评”办负责组织实施;农村(社区)“两委”班子及班子成员和大学生村官的考评,由乡(镇)党委负责组织实施。
  2、确定等次
  根据考评结果,对班子和个人分别确定等次,具体标准为:
  ——县直部门(单位)领导班子、乡(镇)党政领导班子、农村(社区)“两委”班子,均按照“满意、基本满意、不满意”三个标准确定等次。考评得分85分及以上的,确定为“满意”等次;考评得分60分及以上至85分的,确定为“基本满意”等次;考评得分60分以下的,确定为“不满意”等次。其中,有以下情形之一,情节严重、影响恶劣的,直接确定为“不满意”等次:
  ①上级退回要求重新处理,无正当理由,顶着不办,借故推脱,消极应付的;
  ②群众对诉求办理情况不满,引起越级上访告状,造成恶劣影响,经查证属实的;
  ③群众诉求总体办结率低于30%的;
  ——县直部门(单位)领导班子成员及其他科级干部、乡(镇)党政领导班子成员及其他科级干部、农村(社区)“两委”班子成员及大学生村官,均按照“优秀、称职、不称职”三个标准确定等次。考评得分85分及以上的,确定为“优秀”等次;考评得分60分及以上至85分的,确定为“称职”等次;考评得分60分以下的,确定为“不称职”等次。其中,有以下情形之一,情节严重、影响恶劣的,直接确定为“不称职”等次:
  ①同一件民事诉求,无正当理由连续延期三次以上久拖不决的;
  ②因个人恩怨或工作原因等,对群众的合理诉求,无正当理由,故意不予受理,群众有反映被查实的;
  ③对诉求人因问题处理有不满情绪,进而故意刁难、嘲讽,甚至打击报复的;
  ④群众对诉求办理情况不满,引起上访告状,严重影响干群关系,造成不良后果,经查证属实的。
  3、结果运用
  班子和个人的等次评定结果,均纳入年度目标责任考核内容,与评先选优和干部的使用、奖惩相挂钩。
  (1)“满意”和“优秀”等次的结果运用:
  ——对确定为“满意”等次,且民事诉求办结率和群众满意度特别高的县直部门(单位)、乡(镇)和农村(社区)班子
  ①次年初,由县“亮、晒、评”办推荐,在全县经济工作会议上对单位进行单项表彰;
  ②本年度,同等条件下,单位及其主要负责人优先评先选优;
  ③县直部门(单位)、乡(镇)和社区主要负责人,一年内,根据工作需要和岗位要求,同等条件下优先提拔使用和调整职位;
  ④农村党支部书记、村委会主任,按照当年本乡(镇)岗位报酬绩效部分50%的标准,予以奖励。
  ——对确定为“优秀”等次,且民事诉求办结率和群众满意度特别高的县直部门(单位)领导班子成员及其他科级干部、乡(镇)党政领导班子成员及其他科级干部、农村(社区)“两委”班子成员及大学生村官
  ①次年初,由单位推荐,县“亮、晒、评”办审核把关,在全县经济工作会议上进行单项表彰;
  ②本年度,同等条件下,优先评先选优;
  ③县直部门(单位)领导班子成员及其他科级干部、乡(镇)党政领导班子成员及其他科级干部和社区“两委”班子成员,一年内,根据工作需要和岗位要求,同等条件下,优先提拔使用和调整职位。
  (2)“不满意”和“不称职”等次的结果运用:
  ——确定为“不满意”等次的农村“两委”班子
  ①乡(镇)党委对该村党支部书记、村委会主任进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②扣发该村党支部书记、村委会主任当年岗位报酬绩效部分的50%;
  ③本年度考核,该村不能得综合奖;
  ④本年度,该村党支部书记、村委会主任不能评先选优;
  ⑤下一年度,该村党支部书记、村委会主任不能报考公务员和事业单位工作人员。
  ——确定为“不称职”等次的农村“两委”班子成员和大学生村官
  ①乡(镇)党委对其进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②本年度,不能评先选优;
  ③下一年度,不能报考公务员、事业单位工作人员或乡科级副职;
  ④本次考评确定为“不称职”等次的大学生村官,扣除其当年任职补助的50%,年度综合考核直接确定为“基本合格”以下等次。
  ——确定为“不满意”等次的社区“两委”班子
  ①县委组织部对该社区党支部书记、居委会主任进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②扣拨该社区当年20%的保障经费;
  ③本年度考核,该社区不能得综合奖;
  ④一年内,该社区党支部书记、居委会主任不能提拔使用和调整职位;
  ⑤本年度,该社区党支部书记、居委会主任不能评先选优。
  ——确定为“不称职”等次的社区“两委”班子成员
  ①县委组织部对其进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②本年度,不能评先选优;
  ③一年内,不能提拔使用和调整职位。
  ——确定为“不满意”等次的乡(镇)党政领导班子和县直部门(单位)领导班子
  ①县委组织部要对其主要负责人进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②本年度考核,该乡(镇)、县直部门(单位)不能得综合奖;
  ③本年度,该乡(镇)、县直部门(单位)主要负责人不能评先选优。
  ④一年内,该乡(镇)、县直部门(单位)主要负责人不能提拔使用和调整职位。
  ——确定为“不称职”等次的乡(镇)党政领导班子成员及其他科级干部和县直部门(单位)领导班子成员及其他科级干部
  ①县委组织部要对其进行诫勉谈话,并视情况作出组织处理;
  ②本年度,不能评先选优;
  ③一年内,不能提拔使用和调整职位。
  四、具体要求
 (一)加强领导,精心实施。县委成立“亮、晒、评”群众工作法领导组,领导组下设办公室,办公室设在县委组织部。各乡(镇)和县直部门(单位)也要成立相应的组织机构,具体负责推行“亮、晒、评”群众工作法的组织实施和日常工作,确保此项工作常态化、机制化。
  (二)统领全局,创新实践。各乡(镇)、县直部门(单位)、农村(社区)要结合各自工作性质和特点,以“亮、晒、评”群众工作法为统领和总抓手,采取多种形式和举措,围绕全面提高党建工作服务水平,探索拓展联系服务群众的渠道和平台,建立健全服务机制,创造性地开展工作,通过不断加强党风廉政建设、社会管理综合治理等项工作,理顺群众情绪,赢得社会认可,调动各方面积极性,真正把党建工作的实际成果转化为服务群众的实践成效。
  (三)强化督查,落实责任。乡(镇)党委书记、县直部门(单位)一把手、农村(社区)党支部书记是推行“亮、晒、评”群众工作法的第一责任人,班子成员是直接责任人。同时,要确定一名信息联络员或专职工作人员并明确责任,按照规定要求,把各项工作做细做实,绝不能走过场、搞形式。县“亮、晒、评”办要加强督查指导,及时发现和解决存在的问题,认真填写《民事诉求督查情况登记表》【见附表6】,作为反馈、督促和指导的依据,狠抓整改,确保群众的诉求真正落到实处。
  (四)营造氛围、扎实推进。县广播电视服务中心、县新闻网络中心要开辟专栏,大力宣传推行“亮、晒、评” 群众工作法的好做法、好经验,特别是要发现典型、培育典型、推广典型,在全县营造为民办事的浓厚氛围,达到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的良好效果。

  附:1、《浮山县民事诉求信息卡》
  2、《浮山县民事诉求台帐》
  3、《浮山县民事诉求信息月公示表》
  4、《浮山县民事诉求办理进度季公示表》
  5、《浮山县民事诉求办理情况季统计表》
  6、《浮山县民事诉求督查情况登记表》




                                   中共浮山县委
                                   2013年7月3日



县委办

浮山县人民政府版权所有
制作单位:浮山县电子政务管理中心 晋ICP备06005126号 电话:0357-8123358 邮件:fsdzzw#163.com 把#换成@