首页 > 政务公开 > 政策文件 > 县政府文件

浮山县人民政府办公室关于印发《浮山县农村饮水安全应急预案》的通知

2020-09-16    浏览:


各乡(镇)人民政府、县直各有关单位

浮山县农村饮水安全应急预案已经县人民政府同意,现予以印发,请认真遵照实施

 

浮山县人民政府办公室

2020年915

 

(此件公开发布)


浮山县农村饮水安全应急预案

 

1        

1.1  编制目的

为应对农村饮水突发事件,建立健全农村饮水安全应急管理机制,提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力,最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损失,保障人民群众饮水安全,维护人民群众生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展根据相关法律、法规和规章文件要求,结合我实际,制定本预案。

1.2  工作原则

1.2.1  以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制,加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

1.2.2  统一领导,分级负责。农村饮水安全应急处理由县政府统一领导,各相关部门配合,分级建立县、乡、村饮水安全应急指挥机构,制订相应的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

1.2.3统筹安排,分工合作。以县政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

1.2.4  快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,统一指挥和调度,各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。

1.3  编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发性公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《取水许可制度实施办法》等法律法规,结合我县实际,制定本预案。

1.4  适用范围

本预案适用于全县范围内乡镇、行政村及部分企、事业单位、学校饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。

突发性事件包括:

1)发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

2)饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒等污染,致使水质不达标;

3)地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水量网遭到破坏;

4)爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭;

5)其它原因,导致饮水不安全的;

6)因人为破坏导致饮水安全突发事件。

2  基本情况

2.1  自然地理情况

浮山县总面积938平方公里,辖2镇7乡,125个行政村,648个自然村,总人口142761人(其中:农业人口105658人)。

浮山县属温带大陆性气候,全年降水量少,且多集中在7-8月份,地表水留不住;县境内地形分为西部残垣区,中部沟壑丘陵区,东部和西南部土石山区三大主体地貌,除寨圪塔乡以外,其余国土植被覆盖率低,难以涵养水源。全县人均占有水资源量410立方米,仅为全国人均水资源占有量的六分之一。总体上浮山县属干旱缺水区,地表水受气候等因素影响较大,地下水因生态环境破坏、采矿采煤等各方面影响,地下水位逐年下降。

2.2  农村饮水安全现状

截至2019年底,全县共有农村供水工程346处,其中,城市自来水管网延伸工程1处,受益自然村23个,受益人口3763人;联村供水工程14处,受益自然村205个,受益人口27176人;单村供水工程295处,受益自然村384个,受益人口66025人;分散式供水工程(单户浅井)36处,受益自然村36个,受益人口8694人。

3  应急机构及职责

为做好农村饮水安全事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作,县政府成立浮山县农村饮水安全应急指挥部,对全县的农村饮水安全应急工作统一领导,统筹安排。各乡镇要相应成立乡镇农村饮水安全应急指挥机构,负责本辖区的农村饮水安全工作,协调、配合搞好全县的农村饮水安全工作。

3.1  应急机构

政府成立农村饮水安全应急指挥部(以下简称指挥部),总指挥由分管长担任,副总指挥由政府办副主任、水利局局长、应急管理局局长担任;成员由发改、财政、公安、卫交通、生态环境、住建、广电等有关部门主要负责人,以及各乡镇乡镇长、各村委会主任组成。

指挥部下设办公室,办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长兼任办公电话:0357--8122231。

3.2  部门分工及职责

3.2.1  指挥部职责

贯彻落实省、市有关重大饮水安全事故预防和应急救援的规定;及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急处置工作,根据需要向县政府和上级水部门报告事件情况和应急措施;审定全农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;在应急响应时,负责组织协调相关部门开展应急救援工作;负责指导、督促、检查下级相应指挥机构的工作负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。

3.2.2  指挥部办公室职责

指挥部办公室负责领导组的日常工作。其职责是:起草全县农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责乡镇、村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理,并及时向领导组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调发改、财政、水利、卫体等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行县政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.2.3  指挥部成员单位职责

水利局:负责统计核实遭受农村饮水安全突发事件的灾情;储备应急物资优先安排农村饮水安全工程建设及修复计划立项提供通报农村饮水安全事件信息,牵头协调处置相关突发事件。

发改局:积极做好灾区重点工程项目投资计划、审核下达、监督核查投资计划执行和项目实施等工作。

财政局:对指挥部提出的经费分配方案,进行协商及时下拨并监督使用;同时负责资金的筹集落实。

生态环境局浮山分局负责水源地环境保护工作,制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。

公安局:负责饮水安全应急群众的社会治安及案件查处;维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程污染水源等违法犯罪活动。

体局:负责对遭受农村饮水安全突发事件村的卫生防疫和医疗救护工作及对农村饮用水源的水质实行监测和卫生保障。

民政局:负责灾民的生活救济和灾后的调查统计工作及后期扶持工作。

自然资源局:做好全县地质灾害的预测、预报工作,特别是全县饮水水源地及周边的地质情况的监测预测工作。如发现异常情况,要及时向应急领导组报告,并及时采取有效措施,避免灾害发生。

教科局:主要负责全县农村学校的饮水安全工作。提高教师和学生安全防范意识,保证学生饮水安全。

气象局:主要负责监测天气形势,及时提供天气资料,尤其是对灾害性天气的预测预报。

交通局:主要负责全县范围内主要交通干线的应急抢修工作,组织抢险车辆,及时运送抢险人员和物资。

住建局:负责灾后改造项目的初审、申报工作。

应急管理局:负责全县饮水安全应急工作,组织、协调重大事故的调查处理。

供电公司:负责所管辖电力系统的安全,协调并优先保证救灾工作的电力供应。

广电中心:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道突发事件处理工作。

乡镇政府、村委会两级成员,负责本乡镇、内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括:拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度和应急预案,建立完善应急组织体系;掌握本乡镇饮水安全信息,及时向人民政府和上级应急指挥机构报告突发事件情况;指挥、协调本乡镇饮水安全突发事件应急救援工作。各村委会结合本实际建立供水应急机构,制定科学合理的抢险救灾应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急人员,并定期组织巡查、检修

4  预防与预警

4.1  预防

各级农村饮水安全应急指挥部要建立健全重大饮水安全突发事件的监测机构,及时掌握事件信息,因地制宜地制定应对措施,为解决好饮水安全突发事件提供科学依据。同时增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识,做好饮水安全工程设施的检查维修,按分级负责的原则储备必需的维修物料,加强饮水安全工程管理的组织建设。

4.1.1  重点预防对象

供水水源、供水、水管水质。

4.1.2  重点抢修的设施

蓄水池、输水管网、闸阀等。

4.1.3  预防的职责

农村饮水工程管理单位要加强对供水工程管理人员业务培训,技术指导,落实责任追究制。供水管理员要坚持全年值班制,密切观测设施的运行情况,把可能发生的问题消灭在萌芽状态,严格按规程操作、按规范管理,确保供水稳定有效。

4.1.4  信息监测、收集和报告

指挥部负责全饮水安全事故的监测、检查、预警工作,掌握水源地状况、供水范围水管闸阀状况、水蓄水情况、水源储备情况,加强信息监测,按照规定如实上报情况,如遇险情急剧发展时应及时加报设立并公开农村饮水安全事故报警电话,多渠道获取乡镇相关供水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向政府及上级应急指挥机构报告。

饮水安全管理员或巡查员是农村饮水安全日常监测信息和突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体发现供水工程、取水建筑物、输(配)水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,要第一时间向应急指挥机构报告。任何单位和社会人员都有责任和义务报告突发性事件。

信息内容包括:发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口、以及对工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

4.2  预警

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警,预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ(严重)、(较重)、(一般)

1红色预警Ⅰ级(特别严重供水安全事件)

2橙色预警Ⅱ级(严重供水安全事件)

3黄色预警Ⅲ级(较重供水安全事件)

4蓝色预警Ⅳ级(一般供水安全事件)

4.3  预警发布

饮水安全突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,由农村饮水安全应急指挥部办公室报县政府同意后发布。乡镇农村饮水安全应急机构要积极利用广播、手机短信、宣传海报等多种形式发布预警信息各级有关部门要确保突发事件预警信息在有效时间内到达有效用户手中,及时采取有效防御措施,达到减少人员伤亡和财产损失的目的。预警信息公告内容应包括农村饮水安全突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、手机短信、宣传海报等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。

5  应急响应

出现农村饮水安全突发事件,各乡镇应急指挥机构在获取信息后,应在30分钟内向农村饮水安全应急指挥部报告并进行先期处理。

对应全农村饮水安全预防预警等级,应急响应划分为四级。农村饮水安全应急指挥部负责全重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇应急指挥机构负责组织实施本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水工程管理负责本村或单位供水突发事件的处置。

5.1  Ⅰ级应急响应

当发生特别严重供水安全事件(Ⅰ级)时,指挥部总指挥到达现场,布置启动Ⅰ级应急响应预案。

1)县农村饮水安全应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,在 1 小时内将情况上报市政府及市应急办公室。同时立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2)乡镇应急指挥机构,协助配合县级工作组和村委共同做好抢险救援工作。

3)村委会负责人必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在县、乡镇工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

4)事故处理完毕后,由县农村饮水安全应急指挥部报市政府及市应急办公室备案。

5.2  Ⅱ级应急响应

当发生严重供水安全事件(Ⅱ级)时,指挥部副总指挥到达现场,布置启动Ⅱ级应急响应预案。

1)县农村饮水安全应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在 2 小时内将情况上报县政府。并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。 

2)乡镇级有关部门负责人必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3)事故处理完毕后,由县农村饮水安全应急指挥部报市政府及市应急办公室备案。

5.3  Ⅲ级应急响应

当发生较重供水安全事件(Ⅲ级)时,指挥部办公室主任到达现场,布置启动Ⅲ级应急响应预案。

1)县农村饮水安全应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在 2 小时内将情况上报县政府。同时派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡(镇)做好抢险救援事故调查和处置工作。

2)应急事件发生后,农村饮水单位应立即向指挥部办公室报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3)事故处理完毕,由县农村饮水安全应急指挥部报市政府及市应急办公室备案。

5.4  Ⅳ级应急响应

当发生一般供水安全事件(Ⅳ级)时,指挥部办公室主任到达现场,布置启动Ⅳ级应急响应预案。

1)县农村饮水安全应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在 2 小时内将情况上报县领导组。同时派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇做好抢险救援事故调查和处置工作。

2)应急事件发生后,农村饮水单位应立即向县应急指挥部报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

事故处理完毕,由县农村饮水安全应急指挥部报市政府及市应急办公室备案。

6  保障措施

乡镇要成立相关机构,安排负责人员,按照职责分工,落实人员,明确任务,根据饮水安全突发事件等级,迅速作出反应,保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

当发生人员伤亡或中毒事件后,应急指挥部组织卫生部门和事发地或村派出医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急处置,并调集必需的药物、医疗器械等物资,做好现场救治和防疫工作。

各级领导机构制定抢险、各类救援物资储备调配方案,发生事件时,由当地政府统一对物资进行调度,确保物资及时供应。同时做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常的社会秩序。

7  后期处置

7.1  调查与评估

饮水安全应急事件终止后一周内,供水工程负责人员饮水安全应急指挥部应向上级指挥部提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事件原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、经验教训等。乡镇应急指挥机构要对突发事件进行调查评估,总结经验,找出差距,提出改进建议,进一步做好应急工作。

7.2  恢复重建

恢复重建工作由县水利局负责规划设计需要上级政府援助的,由乡政府提出请求报县政府县水局。卫生部门要继续加强对水质的监测,直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

7.3  奖励与责任追究

对参加农村饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要信息的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,严重的追究刑事责任。

8  附则

8.1  预案的管理和更新

本预案列入部门预案管理,随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,应及时修订完善本预案。

8.2  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

相关解读:《浮山县农村饮水安全应急预案》.jpg


  

网站地图 联系我们

主办:山西省临汾市浮山县人民政府 © 版权所有 2018

承办:浮山县人民政府办公室

建设管理:临汾市政府电子政务中心

晋ICP备19003694号 网站标识码:1410270002  

涉密文件严禁上网

晋公网安备 14102702000002号