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浮山县人民政府办公室 关于印发《浮山县重污染天气应急预案》的通知

2020-11-19    浏览:


各乡(镇)人民政府,县直有关部门

浮山县重污染天气应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。20191017日由人民政府办公室印发的《浮山县重污染天气应急预案》(政办发〔201956号)同时废止。

 

 

浮山县人民政府办公室

2020年11月18日

(此件公开发布)

浮山县重污染天气应急预案

2020年修订)

 

1  总则

  1.1  编制目的  

    健全和完善浮山县重污染天气应急响应机制,提高预测、预警和应急响应能力,有效预防和应对重污染天气,最大限度降低重污染天气危害程度,保障人民群众身心健康。

1.2  编制依据

⑴《中华人民共和国环境保护法》

⑵《中华人民共和国大气污染防治法》

⑶《中华人民共和国突发事件应对法》

⑷《国务院印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发﹝2018﹞22号)

⑸《环保部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》(环办函〔2013〕504号)

⑹《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环大气〔2018〕875号)

《关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)〉的函》(环办大气函[2020]340号)

⑻《山西省突发事件应对条例》

⑼《山西省人民政府办公厅关于印发山西省打赢蓝天保卫2020年决战计划的通知》(晋政办发〔202017)

⑽《山西省重污染天气应急预案》(晋政办发〔202050号)

《山西省人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔2018〕30号)

⑿《山西省突发公共事件总体应急预案

⒀《山西省突发环境事件总体应急预案

《关于建立山西省应急救援指挥体系的通知》

《临汾市突发事件应急预案管理办法》(临政办发[2014]50号)

《临汾市2020-2021年秋冬季工业企业错峰生产管控方案》(临政办发〔2020〕55号)

临汾市重污染天气应急预案(2020年修订)》(临政办发〔2020〕56号)

  1.3  工作原则

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和着力点,加强日常预测与管理,强化节能减排措施,预防重污染天气的发生。在重污染天气预警期间,强制执行污染减排措施,加强人体健康防护,最大程度降低重污染天气对公众造成的健康危害。

属地管理,统一领导。人民政府对浮山县行政区内的重污染天气应对工作实施统一指挥。各部门之间加强协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力。

  加强预警,提前响应。加强大气污染点源的日常管理,提升重污染天气的预测预警能力,科学预测大气污染情况,综合考虑污染程度和持续时间,发布相应级别预警,根据预警级别同时启动响应程序,提前做好落实应对措施的各项准备工作。

  部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

  1.4  适用范围

本预案适用于浮山县行政区域内除沙尘天气外的重污染天气应对工作。

  1.5  预案体系

  本预案为浮山县人民政府组织、指挥、协调重污染天气应对工作的程序规范,是指导全乡(镇)人民政府、各有关部门、企事业单位做好重污染天气预防和应对工作的依据。

  各乡(镇)人民政府、直成员单位依据本预案相关要求修订应对重污染天气的部门实施方案,大气污染物排放企业、单位也应依据本预案修订本单位应对重污染天气的操作方案。

  本预案与各乡(镇)人民政府、县直成员单位实施方案企业操作方案共同组成浮山县重污染天气应急预案体系。

  2  指挥体系

县人民政府成立的浮山县重污染天气应急指挥部,作为本县重污染天气应对工作组织指挥和协调机构。

2.1  指挥部

    总指挥:县人民政府分管生态环境保护工作的副县长。

副总指挥:县人民政府办公室副主任、市生态环境局浮山分局主要负责人。

成员:县委宣传部、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局浮山分局、县住建局、县交通运输局、县卫体局、县气象局、县市场监管局、县公路段、县交警大队、县供电公司、县广电中心、县新闻中心,以及移动、联通、电信浮山分公司,)人民政府。

县指挥部办公室设在市生态环境局浮山分局,主任由市生态环境局浮山分局主要负责人兼任。县指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2。

  2.2  指挥部工作组

县指挥部另设预报预警组、督导检查组、专家组、应急保障组、宣传报道组。各工作组组成及职责见附件3。

  3  预测与预警

  3.1  预警分级标准

  重污染天气预警级别由低到高分为三级、二级、一级,分别用黄色、橙色和红色标示。预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。AQI200持续天数作为确定预警级别的基本条件。

  3.1.1  三级预警(黄色)预测AQI日均值>200将持续48小时及以上,且未达到高级别预警条件

  3.1.2  二级预警(橙色)预测AQI日均值>200将持续72小时及以上,且未达到高级别预警条件

  3.1.3  一级预警(红色)预测AQI日均值>200将持续96小时及以上,且预测AQI日均值>300将持续48小时及以上;或预测AQI日均值达到500。

3.1.4  预测AQI日均值>200将持续24小时,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息

3.1.5  当监测或预测到二氧化硫小时浓度超过500微克/立方米、650微克/立方米、800微克/立方米时,将根据实际情况发布黄色、橙色、红色预警。

  3.2  监测预报

预报预警组根据环境空气质量信息和气象信息,每日开展环境空气质量预报分析,向县指挥部办公室提出预警建议。

当预测出现3天以上重污染天气过程时,按照空气质量预报结果上限确定预警级别。当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程按高级别确定预警等级。

  3.3  预警发布

  县指挥部办公室负责发布预警要求。原则上,预警信息应提前24小时以上发布。若未能提前发布预警信息,出现重污染天气时,通过实时会商,判断满足预警条件,紧急发布预警信息。

  3.3.1  预报预警组会商确认预警级别后,立即向应急指挥部办公室提出预警建议。预警建议包括重污染天气发生的时间、首要污染物、建议预警级别等内容

  3.3.2  应急指挥部办公室根据预警建议出具预警意见,黄色预警经副总指挥批准后发布,同时下达响应指令和响应启动时间;橙色、红色预警经总指挥批准后发布,同时下达响应指令和响应启动时间。

  3.3.3  当接到生态环境部或省、市人民政府、市大气污染防治工作领导组通报的预警提示信息,县应急指挥部办公室发布区域预警要求,启动相应级别响应措施

  3.4  预警等级调整

3.4.1  当预测空气质量达到更高级别预警条件时,可以升级预警级别当预测空气质量低于现有预警级别,但未达到解除条件时,可以降低预警级别。

3.4.2  当接到生态环境部或省、市人民政府、市大气污染防治工作领导组通报的预警等级调整信息,县指挥部办公室向相关乡(镇)人民政府和县直有关部门发布区域预警等级调整要求。

3.4.3  预警调整程序与发布程序相同。

3.5  预警等级解除

3.5.1  当预测或监测到空气质量改善达到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上,可以解除预警

3.5.2  当接到生态环境部或省、市人民政府、市大气污染防治工作领导组通报的预警等级解除信息,县指挥部办公室向相关乡(镇)人民政府和县直有关部门发布区域预警等级解除要求。

3.5.3  预警解除程序与发布程序相同。

  4  应急响应

4.1  县级应急响应

根据重污染天气应对工作的需要,县级响应由低到高设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级,分别对应黄色、橙色、红色预警。

预警信息发布后,县指挥部办公室加强调度,收集、汇总、报送相关工作信息;预报预警组加密专家会商频次,密切关注空气质量变化,及时提供空气质量预报信息;督导检查组对各乡(镇)及县直成员单位重污染天气应急措施落实情况进行监督、检查和指导;宣传报道组根据县指挥部办公室发布的信息,组织开展新闻报道。

4.2  县级应急响应

县指挥部办公室据浮山县区域空气质量变化情况,主动采取应急减排措施,或在执行上级预警要求的基础上加严应急减排措施,并及时向指挥部报告应对措施落实情况。橙色预警时,县级政府主要负责人要在岗指挥;红色预警时,县级党委、政府主要负责人要在岗指挥。

4.3  乡(镇)和县直成员单位应急响应

各乡(镇)人民政府和县直成员单位接到预警信息后,根据本单位职责及实施方案发布相关信息,启动应急措施并及时向指挥部办公室报告应对措施落实情况。

  4.4  响应措施及措施落实

各相关单位要加强对预警期间的执法检查,特别加大对企业停限产、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、机动车限行、露天烧烤、违法经营使用燃煤及劣质散煤等违法行为的执法检查力度,发现环境违法行为依法从严从重处罚,保障各项减排措施的落实。

紧急发布橙色或红色预警信息时,应急指挥部可根据会商意见,要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急减排目标。根据预警级别,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)在黄色、橙色、红色预警期间的减排比例,应分别达到全社会占比的20%、30%、40%以上。

  4.4.1  秋冬季工业企业错峰生产管控措施

按照《浮山县2020-2021秋冬季工业企业错峰生产管控方案》(以下简称《错峰方案》)执行。

4.4.2  Ⅲ级应急响应措施

4.4.2.1  健康防护引导措施

  宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下健康防护警示: 

  ⑴儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

   ⑵幼儿园、中小学停止户外体育课、课间操、运动会等活动。   

    ⑶加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

  4.4.2.2  倡议性污染减排措施

    宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下建议性污染减排措施:

    ⑴公众减少驾驶机动车出行,出行尽量乘坐公共交通工具;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    ⑵公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    ⑶加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

⑷拒绝露天烧烤。

    ⑸加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

  4.4.2.3  强制性污染减排措施

    在保障生产生活正常运行的条件下,采取以下强制性污染减排措施:

⑴工业污染控制措施

在严格执行《错峰方案》重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)(以下简称《技术指南》)的基础上,对部分重点行业进行统筹,合理确定减排措施。

长流程钢铁企业:在执行错峰方案》的基础上,烧结、球团、石灰窑先停产3天,再生产9天,依次循环;炼铁高炉停止铸铁机生产,其他自主减排;停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输;停止烧结矿、铁水外运。  

铸造企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应黄色预警减排要求执行。

砖瓦企业:烧结砖瓦行业严格执行《错峰方案》非烧结砖企业按照生态环境部技术指南中引领性和非引领性企业评级对应黄色预警减排要求执行

混凝土搅拌企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业对应黄色预警减排要求执行。

包装印刷、工业涂装企业:按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应黄色预警减排要求执行。

家具制造企业:粉末涂料家具制造企业按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业评级对应黄色预警减排要求执行;其余家具制造企业按照生态环境部技术指南》中ABC级企业评级对应黄色预警减排要求执行

人造板制造企业:按照生态环境部技术指南ABC级企业评级对应黄色预警减排要求执行

汽修企业(含喷漆、烤漆工序的):未按照《临汾市2020年汽车维修行业挥发性有机物治理工作方案(试行)》要求完成治理的,停止调漆、供漆、喷漆、烤漆作业。

煤炭铁矿开采及配套的洗选企业停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

露天开采加工企业:停止切割、破碎停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

活性炭企业:在执行错峰方案》基础上,限产50%,停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

其他行业企业:对其他未涉及行业或未纳入重污染天气应急减排清单的企业,依据污染排放水平,参照执行。

对纳入重污染天气应急减排清单的企业进行重点监管,实施停限产措施的,确保停产、限产到位各类污染防治设施高效运转,各项污染物稳定达标排放。加强用电量变化统计,对限产、停产企业实施限电、断电。

  责任单位:县工信局、市生态环境浮山分局交通运输局、县发改局、县自然资源局

  配合单位:各乡镇人民政府,县供电公司。

  ⑵扬尘污染控制措施

县城建成区所有建筑工地室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、建筑拆除及土石方等施工作业全部停工(抢险工程除外)涉及重大民生的工程,位于县城规划区的须经县生态环境保护委员会办公室批准后,方可施工。批准后报市大气污染防治行动指挥部办公室备案

  在常规作业基础上,县城建成区内道路每日增加两次保洁频次;所有企业散装物料全部入棚入仓,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

  县城建成区所有施工运输车辆、渣土运输车辆、混凝土搅拌车辆全部停运;加强国、省道及县乡公路扬尘污染控制管理,依法查处散装、流体物料运输车辆掉落、遗撒、抛洒等违法行为。

  责任单位:县住建局、县交警队、交通运输局、县公路段

  ⑶移动源污染控制措施

区域管控措施:加强重型载货车(含燃气)管控,禁止驶入绿色运输示范区引导外地过境车辆避开绿色运输示范区行驶。严格非道路移动机械低排放区管控,将不符合要求的施工机械清理出场。

重点用车单位管控措施:最大运输车次在10辆及以上的重点用车企事业单位,禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气车辆)进行物料运输(民生保障、特种车辆、危化品车辆等除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,同时每日登记所有车辆进出情况,保留至次年4月底。

公交车辆管理:公交线路增加运营班次,县城规划区主干线路延时收车60分钟。

责任单位:县交通运输局、县交警、市生态环境局浮山分局

  ⑷散煤管控措施

  保证优质煤供应,加强煤质监管加大散煤专项整治力度,对禁煤区、禁燃区范围内散煤燃烧及煤、焦在生产、流通、销售、使用等环节全面排查,对违规行为依法从严从重处罚。

责任单位:县发改局、县市场监管局、市生态环境局浮山分局

4.4.3  Ⅱ级应急响应措施

    4.4.3.1  健康防护措施

    宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下健康防护警示:

  ⑴儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

  ⑵幼儿园、中小学停止户外课程和活动。

  ⑶医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

  4.4.3.2  建议性污染减排措施

    宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下建议性污染减排措施:

  ⑴公众减少驾驶机动车出行,出行尽量乘坐公共交通工具;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  ⑵公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    ⑶加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ⑷拒绝露天烧烤。

    ⑸加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

  4.4.3.3  强制性污染控制措施

    在保障生产生活正常运行的条件下,采取以下强制性污染减排措施:

   ⑴工业污染控制措施

在严格执行《错峰方案》《技术指南》的基础上,对部分重点行业进行统筹,合理确定减排措施。

长流程钢铁企业:在执行错峰方案》的基础上,烧结、球团、石灰窑先停产3天、再生产3天,依次循环;炼铁高炉停止铸铁机生产,其他自主减排;停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输;停止烧结矿、铁水外运。

铸造企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应橙色预警减排要求执行。

砖瓦企业:烧结砖瓦行业严格执行《错峰方案》非烧结砖企业按照生态环境部技术指南中引领性和非引领性企业评级对应橙色预警减排要求执行

混凝土搅拌企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业对应橙色预警减排要求执行。

包装印刷、工业涂装企业:按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应橙色预警减排要求执行。

家具制造企业:粉末涂料家具制造企业按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业评级对应橙色预警减排要求执行;其余家具制造企业按照生态环境部技术指南》中ABC级企业评级对应橙色预警减排要求执行

人造板制造企业:按照生态环境部技术指南ABC级企业评级对应橙色预警减排要求执行

汽修企业(含喷漆、烤漆工序的):未按照《临汾市2020年汽车维修行业挥发性有机物治理工作方案(试行)》要求完成治理的,停止调漆、供漆、喷漆、烤漆作业。

煤炭铁矿开采企业止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

独立洗选和储运、露天开采加工企业:停产;停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

活性炭企业:在执行错峰方案》基础上,限产75%,停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

其他行业企业:对其他未涉及行业或未纳入重污染天气应急减排清单的企业,依据污染排放水平,参照执行。

对纳入重污染天气应急减排清单的企业进行重点监管,实施停限产措施的,确保停产、限产到位各类污染防治设施高效运转,各项污染物稳定达标排放。加强用电量变化统计,对限产、停产企业实施限电、断电。

  责任单位:县工信局、市生态环境浮山分局交通运输局、县发改局、县自然资源局

  配合单位:各乡镇人民政府,县供电公司。

  ⑵扬尘污染控制措施

    县城建成区所有建筑工地室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、建筑拆除及土石方作业全部停工(抢险工程除外)涉及重大民生工程的须经县生态环境保护委员会办公室批准后,方可施工。

  在常规作业基础上,县城建成区内道路每日增加两次保洁、加大湿扫力度;所有企业散装物料全部入棚入仓,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

  县城建成区所有施工运输车辆、渣土运输车辆、混凝土搅拌车辆全部停运;加强国、省道及县乡公路扬尘污染控制管理,依法查处散装、流体物料运输车辆掉落、遗撒、抛洒等违法行为。

  责任单位:县住建局、县交警队、县公路段交通运输局。

移动源污染控制措施

区域管控措施:加强重型载货车(含燃气)管控,禁止驶入绿色运输示范区引导外地过境车辆避开绿色运输示范区行驶。施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。

重点用车单位管控措施:对工业强制性减排措施中未涉及的,最大运输车次在10辆及以上的重点用车企事业单位,禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输(民生保障、特种车辆、危化品车辆等除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,同时每日登记所有车辆进出情况,保留至次年4月底。

公交车辆管理:公交备用车辆全部上路,增加运营班次,延长运营时间,城区规划区主干线路首班提前30分钟,晚班延时60分钟。

责任单位:县交通运输局、县交警、市生态环境局浮山分局

  ⑷散煤管控措施

   保证优质煤供应,加强煤质监管加大散煤专项整治力度,对禁煤区、禁燃区范围内散煤燃烧及煤、焦在生产、流通、销售、使用等环节全面排查,对违规行为依法从严从重处罚。

责任单位:县发改局、县市场监管局、市生态环境局浮山分局

  4.4.4  Ⅰ级应急响应措施

  4.4.4.1  健康防护措施

    宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下健康防护警示:

  ⑴儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量减少户外活动。

  ⑵幼儿园、中小学采取弹性教学或停课等防护措施。

  ⑶室外作业人员可采取佩戴口罩等防护措施。

  ⑷医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

  4.4.4.2 建议性污染减排措施

    宣传报道组根据有关部门提供的信息,负责发布以下建议性污染减排措施:

  ⑴公众减少驾驶机动车出行,出行尽量乘坐公共交通工具。停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  ⑵公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

  ⑶加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ⑷大气污染物排放企业在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

    ⑸加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

  4.4.4.3  强制性污染控制措施

  在保障城市正常运行的条件下,采取以下强制性污染减排措施:

    ⑴工业污染控制措施

在严格执行《错峰方案》《技术指南》的基础上,对部分重点行业进行统筹,合理确定减排措施。

长流程钢铁企业:在执行错峰方案》基础上,烧结、球团、石灰窑先停产3天、再生产3天,依次循环;炼铁高炉停止铸铁机生产,其他自主减排;停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输;停止烧结矿、铁水外运。

铸造企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应红色预警减排要求执行。

砖瓦企业:烧结砖瓦企业严格执行错峰方案》要求非烧结砖瓦企业按照生态环境部技术指南中引领性和非引领性企业评级对应红色预警减排要求执行

混凝土搅拌企业:在执行错峰方案》基础上,按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业对应红色预警减排要求执行。

包装印刷、工业涂装企业:按照生态环境部技术指南》中ABCD级企业评级对应红色预警减排要求执行。

家具制造企业:粉末涂料家具制造企业按照生态环境部技术指南》中引领性和非引领性企业评级对应红色预警减排要求执行;其余家具制造企业按照生态环境部技术指南》中ABC级企业评级对应红色预警减排要求执行

人造板制造企业:按照生态环境部技术指南ABC级企业评级对应红色预警减排要求执行

汽修企业(含喷漆、烤漆工序的):停止调漆、供漆、喷漆、烤漆作业。

煤炭铁矿开采企业停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

独立洗选和储运、露天开采加工企业停产停止公路运输。

活性炭企业:在执行错峰方案》基础上,停产,停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

其它行业企业:对其他未涉及行业或未纳入重污染天气应急减排清单的企业,依据污染排放水平,参照执行。

对纳入重污染天气应急减排清单的企业进行重点监管,实施限停产措施的,确保限产、停产到位各类污染防治设施高效运转,各项污染物稳定达标排放。加强用电量变化统计,对限产、停产企业实施限电、断电。

  责任单位:县工信局、生态环境浮山分局交通运输局、县发改局、县自然资源局

  配合单位:各乡镇人民政府,县供电公司。

  ⑵扬尘污染控制措施

    县城建成区所有可能产生扬尘污染的与建筑工程有关的施工工程、拆迁工程全部停工。

  在常规作业基础上,县城建成区内道路每日增加两次保洁频次、加大湿扫力度;所有企业露天堆放的散装物料全部严密苫盖,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

  县城建成区所有施工运输车辆、渣土运输车辆、混凝土搅拌车辆全部停运;加强国、省道及县乡公路扬尘污染控制管理,依法查处散装、流体物料运输车辆掉落、遗撒、抛洒等违法行为。

  责任单位:县住建局交警队、县公路段交通运输局。

    ⑶移动源污染控制措施

区域管控措施:加强重型载货车(含燃气)管控,禁止驶入绿色运输示范区引导外地过境车辆避开绿色运输示范区行驶。施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。

  重点用车单位管控措施:对工业强制性减排措施中未涉及的,最大运输车次在10辆及以上的重点用车企事业单位,禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输(民生保障、特种车辆、危化品车辆等除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,同时每日登记所有车辆进出情况,保留至次年4月底。

公交车辆管理:公交备用车辆全部上路,增加运营班次,延长运营时间,县城规划区主干线路首班提前30分钟,晚班延时60分钟。

责任单位:县交通运输局、县交警、市生态环境局浮山分局

  ⑷散煤管控措施

   保证优质煤供应,加强煤质监管加大散煤专项整治力度,对禁煤区、禁燃区范围内散煤燃烧及煤、焦在生产、流通、销售、使用等环节全面排查,对违规行为依法从严从重处罚。

责任单位:县发改局、县市场监管局、市生态环境局浮山分局

  4.5  实施清单化管理

全县所有涉气企业要全部纳入工业企业重污染天气应急减排清单中,并针对重点区域、重点时段、重点行业管控特点,科学制定应急减排措施,做到“可操作、可监测、可核查”,防治简单粗暴“一刀切”停产。

县生态环保部门要指导纳入应急减排清单的工业企业,结合错峰生产管控措施,制定“一厂一策”实施方案。实施方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明错峰限、停产情况和不同级别预警时的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等),细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制作“公示牌”。对于生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施,并提供分布式控制系统一年以上数据记录,自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的,原则上轮流停产批次不得超过3批。

对于新兴产业、战略性产业以及对当地空气质量影响小的生活服务业等企业,应尽量不采取减排措施。

对协同供热供气、协同处置城市生活垃圾或危险废物、外贸等企业,应根据实际情况“以热定产”或“以量定产”。

对于保障民生的工业企业或重点工程项目,需纳入保障类的,严格控制数量。原则上,对于重点行业内的保障类企业,应达到B级及以上绩效分级水平,并由县审核,逐级上报审批,报县生态环境保护委员会办公室备案。如保障类企业超出允许生产经营范围,保障类工程不符合相关要求的,一经发现,立即移出保障清单。

对重点行业的绩效评级,应按“短板原则”执行。当该级别指标中规定的各项要求,有一项未满足的,降级评定;当企业涉及跨行业、跨工序时,以所含行业或工序中绩效评级较差为准,执行相应应急减排措施。一年内存在未批先建、未按排污许可证规定的排放浓度或排放量排放大气污染物,未安装、使用大气污染物自动监测设备等环境违法行为,受到行政处罚或构成犯罪的,不应评为A、B(含B-)级和引领性企业。

  4.6  信息报告

应急响应期间,各)政府及直成员单位实行日报制度,每天向应急指挥部办公室报送响应措施落实的情况,指挥部办公室及时向县人民政府和市重污染天气应急指挥部报告有关情况。

  4.7  信息公开

  宣传报道组通过广播、电视、网站、报刊、微博、微信平台、电子屏幕及手机短信等方式向公众公开重污染天气的相关信息。信息内容主要包括空气质量指数(AQI)、首要污染物、污染范围、持续时间、可能受影响的区域及采取的措施等。

信息发布应当及时、准确、客观。任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息,违者将被依法追究相关责任

  4.8  应急值班

  加强应急值班工作,各成员单位要全天24小时值班值守,值班实行领导带班制度。重污染天气应急指挥部办公室24小时值班电话:0357-8120280

  4.9  应对措施的执行与监督

  应急指挥部批准应急响应1小时内,应急指挥部办公室通知直各成员单位及各)人民政府。各成员单位接到响应指令后,立即组织实施相应的应对措施,应对措施应于应急指令发出后4小时内落实。

  督导检查组对应急预案的执行情况进行跟踪检查,并对直成员单位、各)人民政府进行考核问责,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究有关单位及人员的责任;对擅自停运环保设施和以逃避监管方式排放污染物的企业高限处罚,并依法追究相关人员的责任。

  5  响应等级调整或终止

  根据市级应急要求或预报预警组专家会商建议,经报请县指挥部同意后,县指挥部办公室应通知各成员单位调整或终止应对措施。重污染天气预警解除即应急响应终止。应急终止后,各成员单位和企事业单位终止应对行动,并向县指挥部办公室上报应对工作的有关情况。

  6  总结评估  

  应急响应终止后,指挥部办公室组织有关单位对重污染天气应对工作进行总结,对可能造成的后续环境影响进行分析,并提出重污染天气应对工作中存在的问题和改进的建议,形成重污染天气应对总结评估报告。各成员单位要做好重污染天气应对工作的记录,建立档案。

  7  应急保障

  7.1  人力资源保障

  各成员单位要加强重污染天气应对组织机构的建设,提高应对重污染天气的能力;应急指挥部办公室应设置专职人员,确保全日常工作顺利开展,保障预案的组织、协调、实施、监管和调度的能力,保证预警和响应工作的落实。

  加强环境预测预报、环境监察、医护应急人员的管理,确保在应急状态下相关人员及时到位。开展重污染天气应对工作的业务培训。

  7.2  预测与预警能力保障

市生态环境局浮山分局气象局负责完善环境空气质量、气象预测网络的布局和覆盖,加强大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和预测预警平台建设,严格按照有关规定实施环境空气质量和气象日常预测,及时掌握环境空气质量信息和气象信息。完善重污染天气应对会商研判机制。按照重污染天气预测预警信息发布工作程序,及时向应急指挥部成员单位提供预报预警信息。

  7.3  通信与信息保障

  指挥部各成员单位应确定专人负责应急联络工作,并确保24小时通讯畅通。

  7.4  资金保障

  财政部门应将重污染天气应急保障资金纳入财政预算,确保预案编制、预测预警、应急响应等工作正常开展。同时,要加强对重污染天气应对专项资金的监督管理,任何单位和个人不得挪用,对违法违纪行为,依法追究有关单位及人员的法律责任。

  7.5  其他保障

)人民政府、直成员单位及大气污染物排放企业,要加强重污染天气应急预案以及相关法律法规的宣传落实,加强重污染天气防护知识的宣传教育;建立健全重污染天气应急预案教育、培训制度。组织开展重污染天气应急演练,及时进行总结评估,修订完善应急预案(实施方案、操作方案)。

  8  附则

  8.1  名词术语解释

  下列术语和定义适用于本预案。

  ⑴环境空气质量指数(AirQualityIndex,简称AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),在空气污染监测指标(主要包括SO2NO2PM10PM2.5CO以及O3指标)基础上计算获得。

  ⑵重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

  ⑶本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2  预案管理与更新

   根据国家环境空气质量标准调整情况、预案实施过程中发现的问题及其他特殊情况,指挥部办公室每年将对本地应急预案有效性和可操作性进行评估,并根据本地产业结构、能源结构调整以及大气污染防治工作进展情况,组织对预案应急减排清单进行更新修订。我县评估工作应于每年6月底前完成,清单修订工作应于每年9月底前完成,并报市指挥部办公室备案。

  8.3  预案解释部门

  本预案由临汾市生态环境局浮山分局负责解释。

  8.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。



附件2

浮山县重污染天气应急指挥部及其办公室、成员单位职责

单位名称

主要职责

县指挥部

指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作;研究确定重污染天气应急处置的重大决策和指导意见。

县指挥部办公室

负责县指挥部的日常工作和应急值守;贯彻落实县指挥部调度指令和工作部署,收集汇总各乡(镇)政府和县直成员单位重污染天气应对信息,及时向县指挥部报告,并向各成员单位通报应对工作情况;发布预警信息及响应措施,做好协调和信息联络工作;向县人民政府和市有关部门报告重污染天气预警发布及应对工作情况;组织修订县级重污染天气应急预案;指导全县重污染天气应急准备;承担重污染天气应对工作的会议组织、信息汇总、总结评估、综合协调和资料管理等工作。

县委宣传部

在县应急指挥部授权下,根据县应急指挥部提供的发布内容,协调新闻媒体做好重污染天气预警及响应等信息的发布;根据相关部门提供的信息内容,做好重污染天气预警、健康防护等宣传工作;开展新闻报道,做好舆论引导。

县发改局

负责将重污染天气应急体系建设纳入经济社会发展计划。负责应急响应期间电力调度保障工作;指导和监督全县煤炭、储煤等涉煤行业落实重污染天气期间强制性减排措施和运输管控要求;牵头负责散煤整治,负责做好优质煤炭资源的储备、调配协调工作,加大煤炭生产源头质量管控,保证调配煤炭的质量;加强对辖区内煤炭生产环节质量的监管。

县教科局

督导各学校做好健康防护和宣传教育工作,在重污染天气期间,组织全县中小学、幼儿园实施减少或停止户外活动、弹性上课等应对防护措施。

县工信局

负责指导和督促有关工业企业通过采取应急停产、限产、停运等综合措施实施减排,并对措施的落实情况进行督查。配合市场监管部门强化油品质量监管;牵头负责黑加油站专项整治行动。

县公安局

负责相关环境污染案件侦办和专项打击行动;指导县交警大队做好全县机动车污染控制工作。

县财政局

负责县级重污染天气应对工作经费保障,确保县级预案编制、预测预警、应急响应、监督检查等工作经费的落实,做好经费使用的监督检查。

县自然资源局

指导和监督全县非煤矿山企业落实重污染天气期间强制性减排措施和运输管控要求。

市生态环境局浮山分局

负责县指挥部办公室日常工作;负责组织修订《浮山县重污染天气应急预案》;会同县气象局完善县级重污染天气预测预警体系,做好重污染天气趋势分析、研判及预警工作,完善会商制度;加强大气环境污染防治监督管理和污染源监督管理,建立完善重污染应急减排清单;督查各乡(镇)、县直成员单位应对重污染天气等职责落实情况以及大气污染物减排措施落实情况;组织专家对大气污染状况和趋势进行分析评估,提出控制污染和防治污染的持续建议。

县住建局

负责对建筑施工工地扬尘、工地范围内机动车和非道路移动机械污染控制的监督检查。负责道路扬尘、运输抛洒等扬尘污染控制和监督检查;负责查处所辖范围内道路遗撒、道路树木落叶等生物质物料和垃圾、废弃物等露天焚烧行为;负责露天烧烤的监督检查工作。

县交通运输局

负责重污染天气公路客运及城市公共交通的应对保障,加强县乡公路货物运输车辆掉落、遗撒、抛洒行为的监管;落实交通管制时公共交通运输保障措施,落实公交优惠(免费)政策;牵头负责柴油货车和散装物料运输专项执法工作,按职责范围对机动车辆环境污染实施监督管理;负责汽修单位挥发性有机物整治工作。

县卫体局

负责督导、协调卫生部门,开展重污染天气健康防护宣传教育和相关医疗卫生服务保障工作。调度、统计预警期间县医院呼吸系统、心脑血管系统等门诊人数、住院人数,分析门诊及住院人数增加的原因,及时报告相关信息。

县气象局

配合市生态环境局浮山分局完成重污染天气预报预警体系建设;负责全县气象条件分析、预测和预报工作;及时为重污染天气应对提供气象信息;会同市生态环境局浮山分局落实重污染天气预报会商制度,做好重污染天气预报、预警及信息发布工作。在具备气象条件时,适时开展人工增雨(雪)作业。

县市场监管局

负责对储售煤场、餐饮业的无照经营行为的查处;负责餐饮服务业油烟污染防治工作,并组织监督检查;开展机动车燃油质量专项整治,严厉打击销售不合格燃油、煤炭等违法行为;负责生产、流通环节型煤、商品煤、成品油质量监管,做好产品质量检验等服务工作;

县交警大队

负责实施机动车限行、禁行等交通管制应急措施,加强柴油货车的管控;指导各乡(镇)落实重污染天气机动车限行措施,配合落实老旧车淘汰等机动车污染减排工作。

县公路段

负责国、省干线公路施工工地扬尘、道路的治理,做好路面养护,及时修复损坏路面。

县供电公司

合理制定重污染天气电力调度方案,并监督落实;根据县环委办的要求,对停产、限产企业配合政府有关部门实施限电、断电措施,协助提供应急响应期间工业企业用电情况。

县广电中心、县新闻中心

做好重污染天气媒体宣传及舆论的引导工作,配合县委宣传部发布重污染天气预警信息和其它相关信息。

移动、电信、联通

浮山分公司

配合县工信局做好重污染天气预警信息发布工作。

各乡(镇)人民政府

负责本辖区重污染天气应对工作。组织修订并落实本辖区应对重污染天气实施方案;指导督促辖区内企业、单位制定并落实重污染天气应对操作方案;负责组织实施本行政区域重污染天气各项应对措施的落实及督查工作;负责向县应急指挥部报告本行政区域应急响应启动及执行情况;负责组织辖区内居民做好重污染天气下的各种健康防护措施。

 

附件3

浮山县重污染天气应急工作组组成及职责

工作组

组长单位

成员单位

主要职责

预报预警组

市生态环境局浮山分局

 县气象局

市生态环境局浮山分局、县气象局

负责重污染天气预测预报、会商研判工作。市生态环境局浮山分局负责环境空气质量预测分析和预报,县气象局负责大气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。市生态环境局浮山分局、县气象局共同负责完善环境空气质量、气象预测网络布局,并联合开展重污染天气预警会商,会商后联合报送预警信息到县指挥部办公室。

督导检查组

市生态环境局浮山分局

县工信局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县卫体局、县市场监管局、县公路段、县交警大队

负责对相关乡(镇)政府、有关企事业单位重污染天气应对准备、响应及减排措施落实等情况进行监督、检查和指导。

专家组

市生态环境局浮山分局

环境空气质量监测预警、气象分析方面的专家

主要参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估,针对重污染天气应对提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供技术支撑。

应急保障组

市生态环境局浮山分局

县发改局、县财政局、县卫体局、县气象局

负责做好重污染天气应急资金保障、应急车辆、医疗卫生保障、气象服务等工作。

宣传报道组

县委宣传部

市生态环境局浮山分局、县气象局、县公安局、县交警大队、县交通运输局、县住建局、县卫体局、县文旅局、县广电中心、县新闻中心

负责根据县应急指挥部提供的发布内容,组织、督导重污染天气预警信息及响应措施的发布、宣传工作。开展新闻报道,做好舆论引导;适时举行新闻发布会,及时发布权威信息。

相关解读:《浮山县重污染天气应急预案》.jpg


  

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