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浮山县人民政府办公室关于印发《浮山县金融生态县创建方案》的通知

2020-07-24    浏览:

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《浮山县金融生态县创建方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

浮山县人民政府办公室

2020年7月23日

 

(此件公开发布)

浮山县金融生态县创建方案

 

贯彻中央、省、市推进社会信用体系建设的精神及要求,持续优化县域金融生态环境,发挥好金融助力经济社会发展作用,促进全县经济、社会、金融和谐发展和良性互动,推进乡村振兴战略实施,现结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神及全国第五次金融工作会议精神为指导,紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务,以优化金融生态环境为切入点,在“稳”中防控新生风险,在“进”中提升服务水平,切实把金融生态环境建设作为全县脱贫成效巩固措施及后续发展的重要配套工程,为全县经济社会的全面健康发展提供新动能厚培“以信用保障金融、以金融促进经济”的生态土壤努力把我县建设成为制度环境好、信用环境好、法治环境好、市场环境好、服务环境好的金融生态县。

二、目标任务

(一)确保国家各项金融方针政策得到有效贯彻落实。促进产业政策、货币政策、财政政策协调配合,信贷投入合理增长,全县信贷投放平稳增长,金融运行质量和服务水平明显提高。

(二)全面配套金融生态环境建设举措。围绕金融生态环境建设做好信用环境、法制环境、政策环境建设等多方面配套建设,逐步完善金融生态环境建设的必要条件。

(三)搭建起政府、金融、企业、个人沟通平台。建立健全政、、企、户合作的长效机制,合理满足经济发展中各类实施主体的资金需求。

(四)金融胜诉案件执结率和执行案件标的兑现率达80%以上。金融市场秩序得到有效维护,金融机构合法权益得到有效保护;落实防控地方金融风险“四个责任”(地方政府第一责任人责任、金融机构主体责任、银保监监管责任、人民银行最后贷款人责任);进一步提高非现场监管的灵敏度和精准度,做到金融风险早发现、早应对、早处置,不断提高金融风险案件防控能力。

(五)金融机构资产质量上升、盈利水平提高。推动金融产品和服务创新,提升金融服务社会可获得性。

三、工作措施

(一)金融运行制度环境建设

1.建立全社会联动的金融生态环境工作体系,维护好会信用秩序。相关职能部门要高度重视金融生态环境建设工作,及时处置、反映经济金融运行中出现的各种问题,分析研究金融运行规律和金融风险变化趋势,增强风险研判能力。要各司其责、密切配合,积极维护社会信用秩序,确保金融稳定和金融资产安全。

2.推进金融稳定协调机制建设,促进金融业健康发展。充分发挥政府领导下的金融稳定协调工作机制作用,逐步扩大协作范围,形成政府主导人民银行牵头相关职能部门及金融机构协同配合的金融稳定协调工作机制。

3.建立经济金融信息交流机制,构建良好的政、、企、户关系。进一步加强金融机构与政府各职能部门、企业和个人的联系,建立长期、稳定的经济金融信息交流互通机制,实现经济金融政策、经济金融统计数据、辖区经济金融重大情况等信息资源的共享,促进产业政策和货币政策的深度融合。积极组织开展、企、户合作项目推介活动,建立交流平台,拓宽沟通渠道,促进共同发展。

(二)金融运行信用环境建设

1.有效发挥社会信用体系建设作用,全面推进诚信建设。推进“3+1”信用体系建设,“3”为金融诚信、社会责任诚信、个人诚信的诚信信息系统,“1”为网络平台的利用和大数据采集分析,有效扩大诚信覆盖范围。发改部门进一步发挥好国家信用信息基础数据库的政府服务作用使企业信用信息的收集范围由单一金融领域拓展至工商注册、司法判决、税务处罚、水电气费缴纳等诸多方面,全面客观地绘制企业信用画像,为企业高效达成融资和交易提供更加科学的基础性信用服务。人民银行紧密配合政府部门,推动征信自助查询设备进驻政务大厅做好后续的市场监管和规范辅导工作。

2.诚信文化建设从娃娃抓起,持续做好信用宣传充分利用各种媒体,组织开展信用宣传活动,将《金融与诚信》一书纳入全县中小学日常选修课程。在数字媒体日新月异的时代浪潮中和疫情防控常态化的形势下,充分发挥线上教育的优势,人民银行要根据人总行《金融诚信伴我行》小学版和初中版读本制作示范讲解微课堂和系列动画片,组织全金融系统通过网点电视屏、官方网站、微信链接进行常态化宣传推介。教育部门和地方媒体将宣传教学资源上传至全市基础教育资源公共服务平台、各中小学微信公众号和地方“融媒体”平台,方便广大学生进行线上学习,从小树立起诚信意识,并持续释放“小手拉大手”的滚雪球效应,不断净化社会信用环境。

3.尝试建立并逐步完善信用信息披露制度,探索失信联合惩戒机制人民银行配合发改加大政府信息公开和共享,各乡(镇)、各相关职能部门要共同配合做好信用社区、信用乡镇、信用村、信用农户的建设和筛选工作,营造“诚信受益、失信受限”的社会信用环境,鼓励诚实守信之风盛行。协同各部门加大金融案件执结和打击恶意逃废银行债务的力度、加强对失信企业与失信人员的曝光和惩治、探索建立金融机构间诚信企业“红名单”激励制度等。

4.建立农村信用宣传阵地,提升农民信用素养。依托农村金融综合服务站建立农户信用宣传基地,以“教育扶贫”为引线,强化贫困地区人群的征信知识普及和信用意识培育,切实提高广大农村居民的金融素养、风险意识、诚信意识,在全社会营造良好的信用环境。

5.持续做好整村授信,助力乡村振兴。人民银行、银保监组要引导涉农金融机构,引深“百千”工程,将信用示范村的创建数量提升至三分之一,并进一步提升全125个行政村的授信覆盖率和用信率,深挖农村信用经济潜能。税务、工商、医保、人社等部门给予大力支持,为涉农金融机构提供农户和商户的基本信息,主动沟通对接,帮助精准识别,提高工作效率。

(三)金融运行法制环境建设

1.严厉打击恶意逃废银行债务行为,依法维护金融债权。建立对逃废金融债务行为惩戒制度,对恶意逃废金融债务的企业及其法定代表人在一定范围内曝光、约束。

2.加大对金融涉诉案件的审理、执行力度,依法打击恶意逃废银行债务行为。法院牵头成立以主要负责人为组长,各金融机构“一把手”为成员的金融司法合作协调领导小组,建立金融涉诉案件审理绿色通道;司法部门采取聘请金融行业特邀咨询员、增补金融行业人民陪审员等方式,吸收金融专业人员参加金融纠纷案件的审判和咨询工作,保障金融涉诉案件审判的公平公正;由银保监组牵头,成立公安、法院、各金融机构等部门主要负责人为成员的打击逃废债领导小组,协调开展专项行动,严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务等行为。

3.建立打击各类金融犯罪行为的专门机制,严防各类隐性金融风险。由公安部门牵头,每年定期开展防范打击金融诈骗犯罪大型宣传活动,严厉打击非法集资和洗钱行为,防范各类隐性金融风险;公检法部门设立金融诉讼案件快速立案通道,指定专人负责金融案件的立案审查工作,做到及时立案、及时移送,提高侦办效率;金融机构强化对银行卡客户的风险提示,增强客户的防范意识。

(四)金融运行市场环境建设

1.建立完善担保体系,有效提供担保能力。建立和完善政府扶持与市场化运作相结合的信用担保体系大力支持各类小微企业、创业贷款信用担保机构发展,提高地方财政对民营小微企业及创业贷款信用担保能力。

2.优化普惠金融服务网点布局,提高金融覆盖率。要基本实现乡乡有机构,村村有服务,乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖,巩固助农取款服务村级覆盖网络。加大对住宅社区农贸市场、工业园区、规模种植及相关产业、易地搬迁39个集中连片区的基层金融服务,大力支持民营小微企业、“三农”和精准脱贫等经济社会发展薄弱环节,加强对创新推动发展、促进“双创”支撑就业等的金融支持强化农村金融综合服务站平台建设,把农村金融综合服务站建成金融知识普及咨询、结算服务的综合性服务平台,提升金融与经济深度融合发展质效,为实施乡村振兴战略提供多方位服务,全面打通农村金融服务最后“一公里”。

(五)金融运行服务环境建设

1.加强对经济金融运行的监测,提高货币政策的前瞻性和科学性。人民银行牵头,发改局、工信局、统计局、银、金融机构等共同参与,每半年召开一次经济金融运行分析会,研判货币政策执行中存在的问题,提出促进本地经济金融协调发展的政策建议,及时向政府和上级部门报告经济运行状况和货币信贷政策执行情况。

2.围绕县域产业规划,加大信贷资金支持力度。各金融机构、保险机构不断增强金融服务实体经济的功能,积极调整信贷结构,确保新增存款一定比例用于当地贷款,创新金融服务经济社会发展的金融产品和险种,尤其在脱贫成效巩固方面积极探索新机制和具体措施。建立健全绿色金融体系,充分发挥金融市场优化资源配置、服务实体经济功能,推动绿色信贷规模合理增长。

3.积极推进金融改革和金融创新,提升市场竞争活力。科学制定地方性金融机构(浮山农商行)发展规划,完善法人治理结构,实现经营机制转型,推进经营管理质效提升;调整股权结构,扩大大股东比例;全力处置不良贷款;提高拨备覆盖率,提高盈余能力;实施服务手段创新,提升竞争能力。

4.提升中征应收账款融资服务平台参与度,为企业融资赋能。人民银行将继续发挥好为银行和企业牵线搭桥的作用,引导银行丰富信贷产品,深入开展好应收账款类融资。工信局、中小企业服务中心、人民银行要共同组织更多核心企业加入平台,确保收到“核心带动上下游、企业组团入平台”的良好效果,使平台的使用热度持续升温。司法部门要积极配合,运用《中小企业促进法》为融资行为保驾护航。在遇到应收账款的付款方不配合、或不及时确认债券债务关系时,协同发力,激活更多的信用资源,使建设信用体系的过程转化促进经济发展的过程。

四、考核评价

(一)金融生态县创建考核采取多角度、多层次、全方位进行。具体由浮山县金融生态县创建领导小组(以下简称领导小组)负责组织实施。考核内容包含六个部分,分别为社会信用、法制环境、政策环境、金融运行、经济环境以及普惠(绿色)金融。

    (二)考核评价依据《浮山县金融生态县创建评估指标体系》(附件1,以下简称《指标体系》)所规定的考核指标进行评价。实行百分制,由成员单位对各乡(镇)进行考评,分值大于等于85分的为优秀,分值小于85分大于等于70分的为合格,分值小于70分为不合格。

(三)考核流程。金融生态县创建考核工作坚持“分级有序推进、分项同步开展”,按照初评、审核、打分、通报四个阶段进行。

初评阶段。次年1月5日—15日,各成员单位本单位负责的指标体系开展评价工作,收集有关数据、信息、材料,填制《指标体系》本年度指标值,上报金融生态创建工作报告(附件2),组织开展初评工作。

审核阶段。次年1月16—20日,领导小组对各成员单位的评价结果进行初审,严格审查数据的真实性和准确性、评价结果的客观公正性,以召开审核会议或书面征求成员单位审核意见的形式,确认审核结果。

打分阶段。次年1月21—25日,领导小组办公室汇总全辖指标体系评价数据,组织完成《指标体系》评价打分,汇总计算全县金融生态创建综合得分。

通报阶段。次年1月26—31日,领导小组办公室将金融生态县创建的综合得分情况,以文件形式进行通报。

五、结果运用

对金融生态县创建工作中措施得力、工作卓有成效、为指标值得改善作出努力的成员单位和个人可评为年度“金融生态县创建工作先进单位”。在财政性补贴、信贷政策、机构网点设置等方面,给予适当倾斜。对工作措施不力、缺乏成效、考核指标无明显改善的相关单位和个人,予以通报批评。

六、组织保障

(一)加强领导,明确责任

成立浮山县金融生态县创建领导小组,由县委常委、政府副县长刘云生同志任组长,人民银行浮山县支行行长台小平同志任副组长,法院、检察院、公安局、财政局、发改局、统计局、市场监管局、人民银行、银等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在人民银行浮山县支行,办公室主任由人民银行浮山县支行副行长葛世军担任。各相关职能部门分别确定一名联络员为办公室成员。金融生态县创建领导小组要定期召开会议,互通信息,分析问题,研究部署金融生态创建工作各项重大任务,统筹协调解决工作中遇到的各类困难和问题,组织落实好创建金融生态县工作。

(二)建立机制,确保落实

1.制定完善金融突发事件应急处置预案,建立县、乡(镇)政府、司法、金融的多方联动机制,完善金融风险监测、预警体系,强化非现场监管信息系统建设,着力完善金融安全防范和风险应急处置机制。

2.由金融生态县创建工作领导小组牵头,各成员单位参加,每半年召开一次金融生态县创建联席会议,通报情况,研究解决问题,以促进金融生态县创建活动的深入开展。

3.每年对全县金融生态县创建状况进行评议,评选我县在金融生态县创建中涌现出的先进集体和先进个人。

(三)加强宣传,营造氛围

积极做好金融生态县创建舆论宣传引导工作,充分利用报刊、广播、电视、新闻网站等媒体进行宣传报道,使金融生态县创建工作家喻户晓,凝聚金融生态建设共识与合力,提升公民金融素养,增强践行诚信为本的内生动力,形成有利于金融生态县创建的舆论氛围。

附件:1.浮山县金融生态县创建环境评估指标体系.docx

          2.XXX(被考核单位名称)XXXX年金融生态县创建工作报告.docx



  

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